关于印发《商务行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知 

京商安字〔2024〕12号

各区商务局、北京经济技术开发区商务金融局，市商务局机关各处室、各直属单位，各有关行业协会，各有关单位：
　　根据国务院和北京市部署要求，北京市商务局制定了《商务行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，现印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

商务行业安全生产治本攻坚三年行动方案
（2024—2026年） 

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，进一步夯实商务行业安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照国务院安委会、商务部和北京市安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，结合本市商务行业实际，制定本行动方案。
　　一、工作目标
　　认真贯彻落实“三管三必须”要求，通过巩固深化安全生产和火灾隐患大排查大整治成果，落细落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和本市“十项硬措施”，深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”，推动安全生产理念和要求进行业规划、进产业政策、进法规标准、进行政许可（以下简称“四进”），推动市区两级商务部门更好地履行宣教培训、督促指导等管理职能，推动商务行业经营单位全面落实安全生产主体责任，统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。安全生产和火灾隐患大排查大整治制度机制进一步健全完善，安全生产制度体系更加完备高效，安全风险防控网进一步织密筑牢。2024年底前全面梳理“四进”工作情况，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量；2025年底前切实提升“四进”工作水平，有效遏制重大事故隐患增量；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，商务行业安全生产管理水平有效提升，齐抓共管、多方联动的工作格局基本建立，商务行业安全生产形势持续稳定，为首都商务高质量发展提供有力安全保障。
　　二、主要任务
　　（一）开展安全生产责任体系完善行动
　　1.进一步强化党组领导责任。认真落实理论学习中心组学习计划，单列专题学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，学习贯彻安全生产和消防工作相关规定要求。将安全生产纳入党组会、局长办公会议事日程，每季度分析研判安全生产形势，重大活动、重要节日、重点专项整治及时研究部署安全生产工作。将安全生产纳入党组成员、领导班子职责清单，述职述安，严格落实安全生产“一岗双责”制度，每年设立一个主题开展分管领域安全生产工作督导调研，起底和破解深层次矛盾问题。
　　责任单位：市区商务部门党组、领导班子及其成员，市商务局相关处室。
　　2.进一步夯实部门单位责任。机关处室和直属单位要严格对照《北京市商务局安全生产工作职责分工规定》抓好本行业领域、本单位安全生产工作落实，坚持将安全生产工作与业务工作同时部署、同时落实、同时考核，通过宣传教育、安全提示、指导督促、约谈通报等多种手段落实安全管理责任。加强市区两级商务部门协作配合，分级分类制定年度调研督导计划，统筹抓好市级重点单位、区级重点单位和一般单位三类管理对象，提高安全管理效能。推动落实《市级部门对区级对口部门安全生产工作指导意见》，每半年至少召开一次内设安委会或安全生产工作领导小组会议，每年组织一次安全生产履职综合评价工作，2026年形成上下贯通、协调联动、无缝衔接的长效机制。各区商务部门务于2026年底前细化完善内设机构的安全生产工作职责。
　　责任单位：市商务局相关处室、各直属单位，各区商务部门。
　　3.进一步压实经营单位主体责任。推动落实《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》《北京市单位消防安全主体责任规定》，通过“企安安”系统记录经营单位主要负责人“五带头”落实情况，推动商务行业重点经营单位建立从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产和消防工作责任制，健全生产经营全过程安全责任追溯制度，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。推动经营单位健全完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重安全预防体系，加强安全风险评估和隐患排查治理信息系统应用。推行《北京市生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》，完善经营单位安全管理体系。经营单位要加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。鼓励引导涉及危险化学品重大危险源、城镇燃气等重点领域的经营单位，建立健全安全生产审计制度。配合监管部门对重点行业领域和事故多发领域大型国企集团开展“进驻式督导、解剖式执法”。
　　责任单位：市商务局相关处室，各区商务部门，各有关行业协会，商务行业经营单位。
　　（二）开展安全生产“四进”行动
　　4.发挥行业规划引领作用。开展国内贸易、对外贸易、服务贸易、利用外资等相关“十四五”发展规划终期评估，促进安全生产要求落实。在国际消费中心城市、各类会展中心、消费枢纽项目、物流基地、农产品流通体系等的规划建设中，加强统筹，切实将安全生产要求纳入规划中。指导行业协会在出台相关规划时落实安全生产要求，引领各行业统筹发展和安全。
　　责任单位：市商务局相关处室，各区商务部门，各有关行业协会。
　　5.提升产业政策促进效果。用好“促消费”、“首店首发经济”、“一圈一策”、“一企一策”、老字号、外资外贸、口岸发展、“6+4”一体化监管和跨部门综合监管等政策制度，有针对性地落实安全防范措施。抓好商务部《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》贯彻落实，将“提升安全生产水平”作为高质量发展的重要内容。对于实施政策支持和资金补贴的商务行业经营单位，实行安全生产“一票否决”。
　　责任单位：市商务局相关处室，各区商务部门，各有关行业协会。
　　6.完善法规标准管理体系。抓好商务部《餐饮业经营管理办法》《成品油流通管理办法》《购物中心等级划分与评定》《经营单位安全生产标准化管理体系基本规范》《小微经营单位安全生产标准化管理体系基本规范》等法规标准的宣传贯彻和跟踪落地工作。机关相关处室要在地方有关标准制定中贯彻安全生产要求，指导相关行业协会将安全生产纳入拟制订发布的团体标准。
　　责任单位：市商务局相关处室，各区商务部门，各有关行业协会。
　　7.加强行政许可安全规范。严格执行成品油流通、报废机动车回收拆解等管理制度，提升经营单位安全生产投入和管理水平。在相关产品进出口管理公告、出口配额下达通知中，明确要求经营单位落实安全生产主体责任。在境内举办的涉外经济技术展览活动审批或备案工作中，在中国国际服务贸易交易会等展会活动中，贯彻安全生产要求，配合公安、应急、消防等部门查验主办方是否制定展览活动安全生产及应急预案，落实安全生产措施和责任；预计参加人数达到1000人以上的展会，查验是否按照《大型群众性活动安全管理条例》制定安全工作方案并取得相应级别人民政府公安机关批复的活动安全许可。各区商务部门要在行政许可执行中严格落实安全生产有关要求。
　　责任单位：市商务局相关处室，各区商务部门，各有关行业协会。
　　（三）开展重大安全风险防控行动
　　8.建立高风险经营单位重点管理和特别管理制度。围绕风险高、隐患多、容易造成群死群伤的商务行业经营单位，2024年底前制定高风险经营单位名单，实施重点管理和特别管理。重点管理要力争纳入市级常态化风险监测预警系统，依靠信息化手段实施线上线下管理；建立点对点联系机制，实施督促指导，推动落实主体责任；建立分级检查制度，明确市、区、街道乡镇和相关部门检查覆盖比例、频次等，科学实施检查计划。特别管理主要是在重点管理高风险经营单位中，依据风险源等级和数量、社会影响程度、设备设施老化情况、管理运行情况等因素，视情选择一批经营单位实施特别管理，按照“一企一策”原则，因地制宜制定个性化管控措施，派出工作专班实施“开小灶”式驻点督导。
　　责任单位：商务局相关处室，各区商务部门，各有关行业协会，商务行业经营单位。
　　9.推行重大安全风险包保责任制。2025年鼓励引导高风险经营单位，针对本单位重大风险源建立包保责任制，逐一明确重大风险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人，从总体管理、技术管理、操作管理三个层面进行安全包保，在重大风险源所在地点设立公示牌，接受监督，依托行业信息化系统建立包保责任履职记录。
　　责任单位：商务局相关处室，各区商务部门，各有关行业协会，商务行业经营单位。
　　10.建立重大安全风险防控机制。持续开展季度和专题风险会商研判，积极探索月度风险会商机制，掌握行业性、区域性、阶段性特点规律和发展趋势，及时向本单位、本行业、本区域发布风险提示，做好重大安全风险联防联控工作。加强对高风险经营单位和重要节日、重大活动期间的安全风险防控工作，制定并严格落实管控措施。
　　责任单位：商务局相关处室，各区商务部门，各有关行业协会，商务行业经营单位。
　　（四）开展安全生产和火灾隐患大排查大整治深化提升行动
　　11.深入推进重点领域专项整治。持续提升“企安安”系统使用质效，持续推动“硬措施”落实，全力推动安全兜底措施落地见效，及时完善修订隐患目录和检查清单，配合有关监管和执法部门，常态化推进违规动火作业、城镇燃气、危险化学品、电动自行车、高风险限额以下工程、违规占用消防车通道、违法外包外租等重点行业领域专项整治，部署开展高层建筑消防安全、消防安全集中除患攻坚大整治、人员密集场所消防安全疏散条件治本攻坚专项整治等行动，深入推进商场、市场、超市、餐饮、会展、拍卖、汽车拆解、家政、洗染、人像摄影、美容美发、加油站、属商务行业仓储库房、小型游乐设施、特种设备、有限空间等业态领域隐患排查治理，切实从根本上消除突出隐患问题，坚决防范压减各类事故发生。
　　责任单位：商务局相关处室，各区商务部门，各有关行业协会，商务行业经营单位。
　　12.加强部门协同联动健全排查整治工作机制。不断深化与消防救援部门建立的“三项机制”、与市场监管部门建立的商务领域执法协作机制，强化与住房、交通、应急、城管等部门的沟通协作，及时移交排查整治中发现的隐患问题。各区商务部门要进一步发挥行业安全生产专业委员会作用，用活用好联席会议等制度机制，推动行业管理和部门监管、属地监管优势资源互补。2024年底前初步建立配合负有安全监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作机制，2025年底前实现工作机制常态化，2026年底前形成齐抓共管工作格局。
　　责任单位：市商务局相关处室，各区商务部门。
　　（五）开展重大事故隐患动态清零行动
　　13.健全完善重大事故隐患排查治理机制。建立健全重大事故隐患统计分析机制，用好函告、通报、约谈、曝光等措施，消除存量，遏制增量，动态清零。建立健全重大事故隐患信息共享机制，加强与监管部门合作，及时将重大事故隐患信息通知到相关企业单位主要负责人和实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。建立健全行业领域专家、经营单位退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。建立健全市区商务部门安全生产举报制度机制，推动经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题予以重奖。
　　责任单位：商务局相关处室，各区商务部门，各有关行业协会，商务行业经营单位。
　　14.狠抓经营单位重大事故隐患自查自改工作落实。组织开展重大事故隐患判定标准专题培训，规范事故隐患排查工作流程，切实提升排查整改质量。经营单位主要负责人每季度对本经营单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实覆盖每一名从业人员的安全生产岗位责任制。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的经营单位，及时移送相关监管部门查清问题并依法依规严肃责任追究。
　　责任单位：商务局相关处室，各区商务部门，各有关行业协会，商务行业经营单位。
　　（六）开展经营单位安全管理体系建设行动
　　15.强化安全生产责任保险推广。在巩固扩大商业零售和餐饮业投保规模的同时，积极引导其他商务行业经营单位投保安全生产责任保险，充分发挥事前预防、事中改进、事后保障作用，有效降低经营单位安全风险和后期事故赔偿责任，有机融合事前监管和事中事后的服务保障，给经营单位穿上“防护衣”，为营造安全的营商环境打下坚实基础。
　　责任单位：商务局相关处室，各区商务部门，各有关行业协会，商务行业经营单位。
　　16.大力开展安全生产标准化创建工作。2024年积极推动、引导有关业态领域经营单位单位创建安全生产标准化管理体系，落实安全生产标准化达标经营单位在减少督导频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前打造一批安全生产标准化标杆经营单位，推广安全生产管理体系先进经验。
　　责任单位：商务局相关处室，各区商务部门，各有关行业协会，商务行业经营单位。
　　（七）开展商务系统和重点经营单位安全培训演练行动
　　17.加强分级分类培训。按照市级抓集团、区级抓重点、处（科）室抓行业的原则，突出管理队伍、关键岗位人员等重点对象，消防安全、燃气安全等重点内容，商场、市场、超市、餐饮、外卖、会展、汽车拆解等重点业态领域，每年组织1—2次集中培训。专职安全员队伍教育培训年度不少于24学时。经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不少于32学时。新上岗的从业人员，岗前培训时间不少于24学时，每年再培训时间不少于12学时。按要求抓好单位专职消防员队伍和志愿消防队伍培训。积极倡导微平台、短视频等新兴无接触式培训。
　　责任单位：市商务局相关处室、各直属单位，各区商务部门，各有关行业协会，商务行业经营单位。
　　18.加强安全生产应急处置演练。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动商务行业经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。聚焦餐饮厨房油烟管道起火冒烟扑救，推动餐饮经营单位每季度至少组织开展1次综合消防演练，让全体从业人员熟练掌握消防栓、灭火器、灭火毯等的使用方法与技巧，防止“小火”酿成“大灾”。
　　责任单位：市商务局相关处室、各直属单位，各区商务部门，各有关行业协会，商务行业经营单位。
　　（八）开展安全生产宣传教育行动
　　19.加强安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展“5·12全国防灾减灾日”、安全生产月暨“6·16全国安全宣传咨询日”、“10·13”防灾减灾宣传、“11·9”消防宣传月、“消防安全五进”等活动，提升安全意识，培训安全文化，筑牢安全防线。引导经营单位积极参加“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“应急先锋·北京榜样”先进典型推选宣传等示范创建工作，强化示范引领，发挥带动效应。结合行业领域特点和典型事故案例，针对性加强警示教育，强化经营单位主要负责人安全生产“第一责任人”意识。
　　责任单位：市商务局相关处室、各直属单位，各区商务部门，各有关行业协会，商务行业经营单位。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。市商务局成立安全生产治本攻坚三年行动领导小组和工作专班，党组书记、局长任组长，各分管局领导任副组长，成员为相关处室、各直属单位，工作专班设在安全管理处，抽调相关处室和直属单位人员参加。各区商务部门、各直属单位、各行业协会、各经营单位主要负责人要亲自抓、直接管，制定具体详实的实施方案，细化分工，完善制度，分析形势，解决问题，扎扎实实推进各项工作落实。分工负责的同志要做好延续，确保不断档、不漏项。
　　（二）强化指导督促。市商务局将对安全生产治本攻坚三年行动开展情况进行跟踪，对发现行业安全管理有漏洞和盲区、存在重大安全隐患或重大隐患整改不到位、发生有影响的较大生产安全事故以及苗头性倾向性问题的有关单位，实施约谈、通报并进行曝光。同时，加强监管执法结果运用，对监督部门和执法部门处罚的发生较大安全生产事故或拒绝整改造成严重不良影响的经营单位，探索建立黑名单制度，不再给予各类商务领域示范、引导、扶持性政策支持。
　　（三）注重科技支撑。市区商务部门要积极推动相关部门、重点经营单位加快推进安全生产管理模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大成品油流通等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，配合相关部门实施餐饮燃气场所“瓶改管”“气改电”，支持行业经营单位及时更新先进适用技术装备，总结推广成熟经验，提升行业管理能力。
　　（四）健全工作机制。市区商务部门、各相关单位要建立调度推进机制，与市专班联席会议同步，定期召开工作对接会，及时研究解决重要事项。建立清单管理机制，按照“项目化”“责任化”原则，逐步分解工作任务，逐年确定工作目标，逐一明确责任单位和完成时限，形成工作任务清单，倒排工期，挂图作战，有序推进各项工作任务落实。强化信息报送机制，各区商务部门明确专人负责，加强工作梳理总结，每月28日前向市商务局工作专班报送工作开展情况及任务清单完成情况。请各区商务部门于3月15日将联络员信息（单位、姓名、职务、联系电话）报送至市商务局安全管理处（ajc@sw.beijing.gov.cn)。