关于印发《商务行业消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知
京商安字〔2024〕15号 

各区商务局、北京经济技术开发区商务金融局，各有关行业协会，市商务局各处室、各直属单位：
　　根据全市统一部署，市商务局制定了《商务行业消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，现印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。
　　请有关处室转发各自行业协会。

商务行业消防安全治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实消防安全基础，有效防范遏制群死群伤火灾事故，根据全市《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、国家消防救援局《消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》以及《全市消防安全集中除患攻坚大整治行动工作方案》总体要求，特制定本方案。
　　一、工作目标
　　巩固深化安全生产和火灾隐患大排查大整治成果，深入开展商务行业消防安全治本攻坚行动，落细落实全市“十项硬措施”要求，力争通过三年行动，化解一批重大安全风险，整改一批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，建立重点业态领域安全管理机制，切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动消防安全治理向事前预防转型，坚决遏制较大及以上和有影响火灾事故发生。
　　二、组织领导
　　市商务局成立商务行业消防安全治本攻坚三年行动工作领导专班，副局长赵卫东任组长；二级巡视员丁剑华任副组长；各区商务部门主管领导，市商务局有关处室、各直属单位负责人为领导专班成员。领导专班办公室设在安全管理处，宋军任办公室主任，具体负责组织协调工作。
　　三、主要任务
　　（一）压实各级消防安全责任
　　1.压实行业管理责任。各区商务部门要严格按照《消防法》《消防安全责任制实施办法》等法律、法规文件规定要求，进一步深化部门消防安全责任落实。将消防安全纳入本部门的工作计划、目标考核、支持保障等内容；定期分析通报消防安全形势，组织开展行业领域消防安全专项治理工作。部门主要领导每季度至少研究1次消防安全突出问题；分管消防工作同志每月至少调度一次消防工作，部署推动消防工作落实；市商务局各处室和直属单位要严格对照《北京市商务局安全生产工作职责分工规定》抓好本行业领域、本单位消防安全工作落实，每季度至少开展1次调研或督导。坚持将消防安全工作与业务工作同时部署、同时落实、同时考核，通过宣传教育、安全提示、指导督促、约谈通报等多种手段落实消防安全管理责任。
　　责任单位：各区商务部门，市商务局有关处室、各直属单位。
　　2.压实基层管理责任。各区商务部门要根据《北京市安全生产委员会、北京市防火安全委员会印发〈关于加强本市安全隐患依法督改提升执法检查质效的指导意见〉的通知》（京安发〔2023〕8号）要求，督促街道乡镇强化对辖区商务行业企业进行全覆盖消防安全治理、开展消防安全日常检查、宣传教育等工作。
　　责任单位：各区商务部门。
　　3.压实单位主体责任。认真贯彻落实《北京市单位消防安全主体责任规定》，完善单位主要负责人、分管负责人、消防安全管理人员以及逐级逐岗的全员消防安全责任体系，落实“健全管理团队、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账”等消防安全管理模式；运用“企安安”系统开展常态化火灾风险隐患自查，落实闭环管理；按照机关、团体、事业单位每季度1次，其他单位每月1次的要求，由主要负责人带队开展消防安全大检查，并通过“企安安”系统如实记录检查情况，每年至少组织一次本单位员工参加的灭火和应急疏散演练，提升单位消防安全管理以及自防自救能力水平。
　　责任单位：各区商务部门，市商务局各处室、各直属单位，各有关企业。
　　（二）持续推进消防安全综合治理
　　4.推进重点场所风险防范。一是聚焦高层建筑和大型商业综合体内属商务行业经营单位，属商务行业仓储库房等高风险场所，分批组织开展消防安全专项整治工作。加强高层建筑消防安全专项整治工作，重点排查动火作业、餐饮厨房、吸烟遗留火种、电缆竖井、大功率电器以及消防设施等重大隐患整改等问题。二是紧盯小商店、小餐饮、小美容美发、小便民浴池、小洗染店、小人像摄影、小家电维修、行业内小型游乐设施等“八小场所”，重点排查疏散通道不畅、消防设施不足以及违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等隐患问题。三是紧盯多业态混合生产经营场所，重点整治消防安全责任不清、管理混乱等问题。四是紧盯加油站、汽车拆解、餐饮等涉危险化学品场所，严防各类可燃油料、燃气（液化气）失火爆炸。五是紧盯大型商场、市场、超市、会展、拍卖、汽车流通等人员密集场所，重点排查逃生通道数量不足、疏散指示标识不规范、应急预案不实、应急演练不到位等隐患问题，严防大火造成群死群伤。
　　责任单位：各区商务部门，市商务局有关处室、各直属单位。
　　5.抓好重点新兴业态领域风险治理。一是紧盯商务行业内使用气膜馆经营场所，开展消防安全专项整治，严查消防设施设备损坏停用、违规私搭乱接线路、违规动火动焊危险作业、违规使用易燃可燃装修装饰、擅自改变防火分隔、占用阻塞安全疏散通道等突出问题。二是持续开展外卖电动自行车常态化治理，加大电动自行车及蓄电池严禁“进楼入户”、“人车同屋”风险隐患整治，督促有关单位加强针对性巡视、安全提示，及时劝阻、制止、报告违规停放充电行为；推进集中充电设施建设，压实外卖快递等重点行业领域安全管理责任。
　　责任单位：各区商务部门，市商务局有关处室。
　　6.紧盯重大火灾隐患挂账整改。对检查发现的一般隐患问题，督促单位场所立行立改、现场消除；突出隐患问题，一律建立台账，跟踪督办，及时整改消除。针对重大火灾隐患风险，不断完善督办、销账制度，推动整改落实，落实“属地+部门”双挂账整改责任，重大火灾隐患单位所在区商务部门要及时约谈单位有关责任人，督促签订整改承诺书，落实整改责任。按照“一隐患、一方案”原则，结合实际研究制定整改方案，明确“一对一”整改措施，督促单位做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”；对严重影响公共安全的区域性火灾隐患，要推动纳入综合治理。严格落实《北京市生产安全事故隐患和火灾隐患排查治理责任追究办法（试行）》，对隐患排查治理不力等情形，充分运用点名、通报、约谈、移送“四步法”，严厉追责问责；对单位未开展自查或查出后拒不整改等导致重大火灾隐患长期存在的，依法严肃追究责任。配合市防火办对火灾事故调查快查快办，强化事故调查处理和责任追究。
　　责任单位：各区商务部门，市商务局有关处室。
　　7.强化建筑消防设施管理。督促有关单位聘请具备从业条件的消防技术服务机构对建筑消防设施进行维护保养和检测，存在故障、缺损的立即组织维修、更换，确保完好有效；规范《消防设施维护保养记录》填写，消防控制室消防设施操作员持证上岗，提升自动消防设施完好率、维保合同签订率、消防设施检测率、消防控制室人员持证上岗率，同步推行消防控制室、视频监控室“两室合一”措施，落实《消防控制室火警处置规范》，提升预警能力和响应水平。结合城市更新、商圈品质提升、步行街建设、便民生活圈建设等工作，开展老旧经营场所消防设施升级改造工程治理，推动“八小单位”、经营性自建房等场所安装简易喷淋、悬挂式干粉灭火器等早期灭火装置。
　　责任单位：各区商务部门，市商务局有关处室。
　　（三）提升火灾防控工作质效
　　8.强化风险评估分析研判。各区商务部门要坚持定期研判与专题研判相结合，分析本地区商务行业消防安全风险，找准最不放心区域、最薄弱环节、最突出问题，并以街道乡镇为单位，每年开展分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施；健全落实信息共享、风险监测、预警发布、协调联动等机制，强化评估结果运用，提示单位采取防范措施。
　　责任单位：各区商务部门。
　　9.实施分级分类管理。落实商务行业领域市、区重点单位划分，动态更新完善市级重点单位、区级重点单位和一般单位三类管理对象台账，切实将行业领域企业全部纳入管理视线，防止出现遗漏。协调本区执法力量科学编制检查计划，健全“建账、检查、消隐、清账”闭环机制，依托“企安安”系统及动火报备、自建房整治等智慧应用平台，通过“量化评比”方式实时展示检查覆盖率、隐患整改率等指标，对各有关部门执法检查或安全检查工作情况进行数据汇聚和智能分析，切实提升隐患排查治理质效。
　　责任单位：各区商务部门、市商务局有关处室。
　　10.提升检查能力水平。各区商务部门要组织开展内部消防安全检查培训工作，采取专家授课、专题培训、线上教学、跟班作业等形式，定期完成本单位安全检查员业务培训。会同消防救援、应急等部门，通过选聘业务专家、购买技术服务、采取组团体检等方式，组织对行业领域重点场所分级开展消防安全检查指导帮扶，切实提升消防安全管理能力。
　　责任单位：各区商务部门，市商务局有关处室。
　　（四）深化宣传培训警示教育
　　11.深化消防安全宣传教育。充分利用各类媒体平台和社会宣传渠道，围绕动火作业、“两个通道”、电动自行车火灾防范等专项宣传，开展流动宣传、阵地宣传、现场宣传，形成波次声势。深入推进消防宣传“五进”工作，组织开展特色线下社会化消防宣传活动。利用“北京市商务局”微信公众号，持续开展消防宣传进微信工作。用好大型商场、购物广场等资源，以及新媒体矩阵、建筑楼宇电梯、电梯间、户外大屏、企业宣传栏等阵地，广泛开展消防科普教育和安全隐患风险提示。
　　责任单位：各区商务部门，各有关行业协会，市商务局有关处室、各直属单位。
　　12.加强关键人员消防能力培训。坚持突出重点和全面覆盖相结合，推进各区商务部门安全检查员和单位消防安全责任人管理人两类关键人员培训。以高风险领域消防安全责任人为重点开展集中培训，提升发现问题和解决问题的意愿和能力。各区商务部门要督促本辖区列管单位严格落实消防安全培训制度，开展新员工岗前培训，消防控制室值班员、微型消防站队员等重点岗位人员专门培训，全员经常性消防安全教育。消防安全重点单位每年（公众聚集场所每半年）至少开展1次消防安全培训，全员掌握消防安全常识。
　　责任单位：各区商务部门，各有关行业协会，市商务局有关处室、各直属单位。
　　13.完善消防应急实操演练。积极发动指导各列管单位开展消防应急演练，结合行业领域事故特点和单位火灾风险，制定灭火和应急疏散预案，开展全员消防应急演练，牢记岗位责任和应急处置程序。指导行业内使用自建房、出租房经营单位开展火灾事故救援及人员逃生演练；指导街道乡镇开展自防自救力量扑救初期火灾演练，强化与辖区消防救援站直联协作；指导学校对全体师生开展消防安全教育和逃生体验，并纳入社会实践活动内容或新生军训课程；指导员工家庭开展厨房用火安全、电动自行车安全以及高层建筑火灾逃生等科普知识宣传和情景模拟演示。同时，将消防基本技能实操实训向所属行业领域一线从业人员全面铺开，并建立长效机制持续推进，力争每年实操实训管理层和员工全覆盖。
　　责任单位：各区商务部门，各有关行业协会，市商务局各处室、各直属单位。
　　14.强化典型案例警示和隐患曝光。结合各阶段工作重点，集中开展隐患曝光、案例警示工作，在全行业营造排查整治氛围。利用媒体开设常态化曝光警示教育专栏，定期对火灾事故、案例信息进行曝光，发挥警示震慑作用。定期组织曝光严重影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患单位，公布单位名称、公示具体问题，跟踪报道整改进程，强力推动隐患整改。积极协调媒体，公布电动自行车、施工动火等典型火灾事故案例，重点围绕事故原因、剖析教训，查摆问题、责任追究，以案说法、以案示警、以案为戒，做到曝光警示制度化、常态化。
　　责任单位：各区商务部门，各有关行业协会，市商务局有关处室、各直属单位。
　　四、保障措施
　　（一）强化组织领导。各区商务部门要召开会议动员部署，明确工作目标，细化任务清单；主要领导要定期听取消防安全治本攻坚三年行动进展情况，及时研究消防安全突出问题，并开展经常性调研；要将消防安全教育培训列入各级干部的必修课程，加强经常性教育培训。市、区两级商务部门要成立工作专班，加强组织协调，建立日常办公、运行机制，稳步推进消防安全治本攻坚三年行动各项工作任务落实。
　　（二）强化统筹推进。各区商务部门要区分轻重缓急，确定时间轴线，有序组织实施。将基层消防安全治理与全市“十四五”消防规划实施相统筹，紧密结合商务行业实际，以更高站位、更严要求、更实举措加快推进，推动破解深层次突出问题，为消防安全奠定坚实基础。
　　（三）加大安全投入。各区商务部门要强化消防安全投入，科学合理安排预算，确保重大火灾风险隐患治理资金，切实做好治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关单位要聚焦制约消防安全的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。
　　（四）强化示范引领。各区商务部门要在全面部署的基础上，推动一批重点单位开展示范建设试点，培树典型样板，逐步延伸推广。及时总结提炼治本攻坚经验做法，健全完善从根本上消除火灾风险隐患、从根本上解决突出问题的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。
　　（五）强化考核督导。市商务局将消防安全治本攻坚三年行动纳入商务行业安全生产和消防工作考核巡查重点，定期组织开展专项督导检查，健全通报、督导长效机制。对工作推动不利、措施落实不到位的单位和企业及时约谈、通报、曝光，对发生较大及以上和有影响火灾事故的，依法依规追究有关单位和人员的责任。建立健全考核巡查、督办、责任倒查的各项工作机制，推动三年行动取得实效。