统一思想 紧抓机遇
促进首都流通业持续快速协调健康发展
－－在2OO4年全市商业流通工作会议上的工作报告
北京市商务局局长 李 昭
（二OO四年二月十二日）

同志们：
　　我们今天召开2004年全市商业流通工作会议，主要任务是全面贯彻党的十六大、十六届三中全会以及中央经济工作会议精神，按照市委九届六次全会和全国商务工作会议的统一部署，认真总结回顾去年的工作，进一步统一思想认识，研究和部署今年的工作。下面，我受市政府委托讲三个问题。
    一、2003年商业流通工作回顾
　　2003年，在市委、市政府的正确领导下，全市流通业紧抓机遇动快流通现代化发展进程，推进重点项目建设，繁荣稳定首都市场J强市场监控体系建设，在遭受非典严重影响的不利形势下，实现了近年来发展的四个之最。即：市场增长速度是1997年以来最快的一年，连锁商业零售额占社会消费品零售额比重提升最快的一年，新型业态大型商业设施开业最多的一年，也是外商投资商业企业开店最集中的一年。
　　（一）首都市场经受住了严峻的考验。2003年，首都市场经历了春季非典疫情引发市民集中购买生活必需品和秋季粮油价格波动两次严峻考验。特别是在非典期间市场波动的紧急关头，全市流通业在中央和市委、市政府的领导下，在国家各有关部门、兄弟省市以及本市各有关部门的鼎力支持下，团结一致，全力以赴组织生活必需品和民用防疫商品货源，充分发挥连锁经营等现代流通方式的作用，仅用1天半时间迅速平息了市场风波，消除了市民的恐慌心理，增强了市民抗击非典的信心，为最终取得抗击非典决定性胜利做出了突出贡献，得到了党中央、国务院、市委、市政府的高度评价和广大市民的充分肯定。非典疫情解除后，迅速建立了“北京市场信息快速反应系统”，初步形成了由4大行业上9种业态、311家企业和单位、1600个经营网点组成的覆盖全市的市场监测网络，实现了突发事件和重大节日期间相关单位经营数据的日报送，大大缩短了报送周期，为政府决策提供了及时准确的依据。同时，健全完善了重要消费品储备制度和市场风险基金管理办法，制定了《生活必需品市场异常波动应急预案》和北京市粮食供给应急预案初将应急调控商品由8类增加为9类，进一步增强了应对市场突发事件的能力，有效维护了首都的市场稳定和城市的经济安全。
　　（二）社会消费品零售额实现了快速增长。顺应我市城乡居民收入快速增长、消费结构全面升级的新趋势，积极培育和扩大新的消费热点，促进了消费的全面增长。从全年来看，汽车、建材和通讯器材等不仅成为推动消费需求增长的主导因素，而且对相关产业的发展带来积极影响，促进了从消费到生产、从生产到投资的良性循环。特别是汽车消费增长迅速，全年汽车销售突破40万辆，同比增长56．6％，实现零售额305．2亿元，对全市零售额增长的贡献率达到42．5％。在遭遇非典、损失巨大的情况下，市区两级商业流通主管部门认真落实市政府的政策措施，使重点行业、区域和企业得到了资金、设备、信贷等多方面的支持，缩短了经营恢复期。引导协会和企业举办了“爱我北京，共铸繁荣”、王府井国际美食节、首次商业车展等十余次大型市场促进活动，重塑了市民消费信心，促进了市场的快速回升和增长。5月份受非典影响零售额同比下降9．6％，6月份即转降为升，7月份就恢复到同比增长14．8％。全年实现社会消费品零售额1916．7亿元，同比增长14．5％，高于去年同期5个百分点，增速位于京、津、沪、穗、渝五城市之首，扣除价格因素实际增长16．6％，对全市经济的稳步增长发挥了积极作用。
　　（三）流通现代化水平得到了新提升。连锁经营规模不断扩大，市场覆盖率迅速提高。截至2003年底，全市连锁经营业种已达70种，比上年增加了10种。各类连锁店发展到4277家，增长了38．5％。连锁经营零售额占全市零售额的比重达到24．2％，比上年提高了5．5个百分点，为本市连锁发展史上提升最快的一年，居国内领先水平；现代物流体系建设步伐加快。通过全市物流业专项调查，摸清了底数，为整合物流资源奠定了基础。引导传统批发、仓储企业积极探索，向现代物流企业转变。大型物流园区基础设施建设稳步推进，招商引资工作顺利进行，陆续吸引了20多家国际化物流企业入驻；商业流通信息化建设进展顺利。大型零售商业企业管理信息系统（MIS）普及率达到98％以上，实现单品管理的比率达到87．5％，分别比上年提高了25和38个百分点；农产品流通设施升级改造步伐加快。研究制定了《北京市农产品批发市场建设规范（试行）》，对农产品批发市场的功能、选址、设施以及经营管理等方面做出了明确规定，使农产品批发市场改造升级有了科学的依据。按照《规范》，丰台新发地、朝阳大洋路、顺义石门、通州八里桥、篮丰五色土等批发市场改造升级工作全面启动，新发地、石门两个批发市场市政工程已经动工，大洋路市场部分工程已经完成。
　　（四）便民商业服务体系建设取得了新进展。积极探索运用连锁经营、统一配送等现代流通方式解决市民生活便利问题，重点推进新型早餐网点、超市和便利店以及再生资源回收站点进入社区。到2003年底，全市新增早餐网点1100个，规范现有早餐经营网点941个；超市、便利店累计达到1660家，社区覆盖率达到69．1％，比上年提高了23．3个百分点；城八区累计建成再生资源回收站点1866个，社区覆盖率达到80％以上；全年新发展银行卡特约商户1．5万个，增长1．2倍，持卡消费额占社会消费品零售额的比例达到15．8％，持卡消费环境明显改善。2003年流通业4项为市民办实事项目全部超额完成。与人民生活密切相关的生活服务业以及租赁、旧货、典当、拍卖等特殊流通和服务业也得到了新的发展。
　　（五）流通领域对内对外开放迈出了新步伐。利用外资嫁接改造内资商业步伐进一步加快。尽管受到非典影响，但国际资本对北京市场信心不减，2003年成为我市商业利用外资的丰收年，也是历史上外资商业企业开店最多的一年。国际著名的零售企业沃尔玛、百安居、欧尚、易初莲花、迪亚等新开设了20家店铺，华堂商场、燕莎奥特莱斯开设了分店。截至2003年底，已有25家零售商业合资企业获得批准，项目总投资15．4亿美元，合同外资3．4亿美元。其中21家开始运营，共开办分店50个，总营业面积56．5万平方米，全年外资商业实现零售额107．4亿元，同比增长17％，占全市零售额的5．6％；流通领域民间资本投资活跃，一批新型业态重点设施成为市场新的亮点。据不完全统计，去年全市开复工建设的大型零售设施65个，年底建成开业20个，新增营业面积41万平方米，流通业态和商品更加丰富，市民的消费选择和休闲空间增多，有效供给进一步增加；本地企业加快扩张速度。全聚德烤鸭集团与华天饮食集团联姻，成立了聚德华天饮食集团，实现了强强联合，成为本市最大的餐饮企业。物美超市板块在香港创业板成功挂牌上市，为其核心业务的发展奠定了新的基础。王府井百货、国美电器等一批企业加速在全国的战略布局，在入世过渡期内抢占了发展的先机。
　　（六）流通业发展环境进一步优化。市商业流通主管部门按照全市统一部署，采取了一系列措施。一是建立了新闻发言人以及信息发布制度。全年组织了20余次信息发布会、新闻通气会等活动，及时发布各类导向性信息，继续制定发布了流通业发展年度分类指导目录，引导社会资本理性投资。加强规划引导，启动了CBD商业规划研究工作，研究提出了南中轴路地下商业设施策划方案、北京市经济技术开发区商业发展规划；二是举办了中小流通企业服务年会、商铺节等交流推介活动，与海淀、昌平、通州、亦庄经济开发区等区县共同组织了商业项目招商推介活动，为区域流通业发展提供了服务；三是协调18个相关部门研究拟定了《北京市促进连锁经营发展实施意见》，在更大范围为连锁企业实现跨越式发展创造了宽松的环境；四是加强协调服务，建立了流通现代化重点项目联系协调制度。追踪了解大型流通项目建设进度和存在的问题，加大协调力度，促进了项目尽早建成投入运营。
　　2003年是不平凡的一年，面对非典的不利影响，首都市场经受住考验，实现了快速增长，商业流通工作取得了新的成绩。这一切离不开中央和市委、市政府的坚强领导，离不开商务部等国家有关部门的大力支持和正确指导，离不开兄弟省市的无私援助，离不开全市有关部门、区县政府以及流通业广大从业者的共同努力。在此，我代表市商务局向所有支持我们工作的各级领导、各个部门和各有关单位表示衷心的感谢！向辛勤工作在流通业第一线的广大员工表示崇高的敬意！
　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，按照党的十六大和十六届三中全会精神，以及首都经济社会持续快速协调健康发展的新要求，本市流通业在快速发展的过程中还存在一些新问题。一是各级政府调控市场和应对市场突发事件的能力需要进一步加强；二是市场增长主要靠汽车消费拉动，支撑力量比较单一。一些新的增长点尚处于培育期，餐饮和郊区市场增长相对缓慢，对市场的拉动作用不够强劲；三是商业流通规划布局管理有待加强，大型商业设施设置规范等流通立法方面需要突破；四是便民商业服务设施需要进一步加快发展。特别是新建居住区配套商业服务设施不到位、居民生活不便问题尚未得到根本解决；五是部分商业服务企业经营行为缺乏必要的规范，特别是恶性竞争式的打折、返券促销，给消费者和商家均带来了负面影响。我们必须高度重视这些问题，用发展和改革的办法逐步加以解决。
    二、树立科学的发展观，促进首都流通业持续快速协调健康发展
　　2004年，我市流通业面临的外部环境仍然是机遇大于挑战。世界经济逐步回升和结构调整加快＊总体形势会好于去年。我国国民经济发展正处于经济周期的上升阶段，开始步入新一轮快速增长期。中央经济工作会议和市委九届六次全会都进一步明确了继续坚持扩大内需的方针，奥运工程全面启动，本市流通业升级换代步伐进一步加快，将使我市投资和消费继续保持快速增长。当然也要看到，全市商业流通工作同样面临着挑战。市场增长的不确定、不稳定因素依然存在、国际国内市场竞争更加激烈等等。因此，我们必须按照党的十六届三中全会突出强调的全面、协调、可持续发展的要求，进一步统一思想，认真处理好四个方面的关系。
　　一是要处理好发展速度与发展质量、总体规模与内部结构的关系。加快发展首都流通业，决不等于盲目追求高增长，也不等于单纯追求大规模。要逐步实现流通业发展速度与发展质量则总体规模与内部结构的有机结合在结构优化、规模适度基础上的高质量的快速发展。当前，要重点解决单纯追求商业街区和单体商场规模扩大化等苗头性问题；从区域结构上要解决郊区市场发展相对缓慢的问题，加大对郊区市场政策、资金等支持力度，促进首都城乡市场协调发展；从业态结构上要通过优化组合，实现业态的多样化和业态的创新发展，适应消费者的多种需求；从经营结构上要重点解决商业街区和大型零售商业特色不突出，千店一面，同业恶性竞争趋势有所抬头的问题，实现不同规模商业设施和各种商业业态的协调发展。
　　二是要处理好规划引导与市场调节的关系。依靠市场配置资源是市场经济的本质特征，政府部门在实施规划引导的过程中，一定要遵循市场经济的本质要求。但是，市场也有失灵的时候。特别是在社会主义市场经济体制逐步完善的过程中，更加需要政府加强规划引导和宏观调控，来消除单纯市场调节可能造成的盲目性。只有把政府的规划引导与市场的自发调节紧密结合起来，才能在流通业发展中实现局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的统一，才能促进流通业协调均衡发展。当前要重点解决流通业规划不完善的问题，提高规划的预见性和科学性，重点解决落实规划的手段不健全，责任不清晰的问题，增强规划的权威性和约束力，重点解决大型商业设施和中小型社区便民商业设施投资建设不均衡的问题，为首都各层各类消费者提供消费便利。
　　三是要处理好市场繁荣与稳定的关系。繁荣稳定市场是地方各级商业流通主管部门的重要职责。当前，在繁荣活跃市场方面，要重点引导商家尽快走出单纯依靠降价打折返券促销或频出怪招吸引顾客的误区，更多地依靠实实在在的服务与质量在竞争中取胜；在稳定市场方面，要重点创造依法调控的必要条件，完善依法调控的手段，进一步明晰和落实市区两级商业流通主管部门、区县政府以及各类市场主体的职责分工，提高非常时期应对市场波动应急预案的可操作性和实效性，增强应变能力。
　　四是要处理好流通硬件建设和软环境优化的关系。在加快推进流通现代化的进程中，硬件设施现代化是基础，提升行业规范化和企业管理服务的水平、实现流通和消费软环境的现代化是关键。当前，要重点解决片面追求流通硬件设施建设，忽视提升经营管理和服务水平，弱化软环境建设的问题；要重点解决流通业规范化水平不高的问题；要重点引导内资企业正确认识利用外资的战略意义，在引进资金的同时，更重视先进经营方式、管理理念和高层次经营管理人才的引进，通过学习借鉴外资企业的先进经验和管理理念，提高企业的经营管理水平和从业者素质，增强内资企业的核心竞争能力。
    三、2004年商业流通工作思路和主要措施
　　2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大、十六届三中全会精神的重要一年。全市商业流通工作总的思路是：深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委九届六次全会和全国商务工作会议的统一部署，牢固树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，加快流通产业调整升级步伐，健全完善市场监测调控体系，保持城乡市场的繁荣稳定和快速增长，加紧建设提升城乡市民生活品质的新型便民服务体系，促进流通经济的和谐发展，为全面建设小康社会和首都率先基本实现现代化而努力。
    2004年商业流通工作的主要预期目标是：
　　－－继续坚持扩大内需的方针，努力促进社会消费增长，全年社会消费品零售额力争达到2100亿元，比上年增长10％左右，与全市GDP保持相适应的增长速度，为首都经济社会持续快速协调健康发展做出新贡献。
　　－－全面推进流通现代化进程，继续提高流通业组织化水平，连锁经营实现零售额占社会消费品零售额的比重接近30％，继续巩固和扩大剧卡消费无障碍工程的成果，全年新增银行卡特约商户1万户，持卡消费额占社会消费品零售额的比例力争达到20％，继续建设和发展一批代表流通现代化水平的新设施和新项目，力争使首都流通业面貌有新的改观，为迎接2008年奥运会做好基础工作。
　　－－大力推进面向社区的便民利民工程，努力提高市民生活的便利程度，提升市民的生活品质，为全面建成小康社会做出努力。全年新增社区连锁超市、便利店500家，新增和规范以连锁经营为主导的早餐、蔬菜、洗衣、修理等各种生活服务项目网点600个。
    2004年商业流通工作的重点措施是：
　　（一）加倍重视扩大消费需求，进一步促进市场繁荣活跃，更加有效地发挥消费对经济增长的拉动作用
　　首都市场是全国性的大市场，也是层次丰富的市场，引领着国内消费的发展方向。特别是近年来一部分居民消费已从千元、万元级进入到十万元级的升级换代阶段，使本市消费品市场进入了一个新的增长周期。2004年要继续因势利导，关注不同收入阶层的消费需求，抓好重点消费增长点，促进市场的持续繁荣活跃和快速增长。
　　一是继续培育和扩大消费热点。认真研究中高收入群体消费结构升级后的新需求，继续引导企业围绕汽车、住房、建材家居、数字化商品等消费热点，调整商品和经营结构，完善服务体系，延长消费链条，扩大经营规模。加快发展汽车销售服务连锁经营体系。严格落实北京市汽车交易市场发展规划入清理整顿汽车交易市场，促进本市汽车交易市场协调、健康、有序发展。进一步培育、发展规范的旧机动车交易市场，有计划地发展旧电脑、旧手机、旧家电等专业旧货市场，为市民消费升级和商品换代疏通渠道，创造条件。配合房地产业的快速发展和全市住房二级市场的启动，发展规范的建材家居用品超市，提高建材家居市场的整体经营服务水平。加强工商联手和产销衔接，通过订单生产、定牌监制等方式，发展商业自有品牌，提高品牌化经营的比重。
　　二是大力开拓餐饮休闲消费领域。北京已具备发展休闲经济的条件。要加强对餐饮休闲消费的引导，继续按照建设“中国美食之都，世界餐饮之窗”的发展目标，鼓励国内外著名风味餐饮落户北京；筹备举办美食节活动，为中外美味佳肴提供展示和交流的平台；规范发展一批餐饮休闲街区，为消费者提供更多更好的休闲消费空间和场所；鼓励和引导餐饮企业全方位提高经营服务水平，为顾客创造全新的消费体验；要把购物与餐饮、休闲、娱乐紧密结合起来，特别是在重大节日市场促进活动中，大力营造市场氛围，吸引旅游等外来消费。同时，要继续开发健身、旅游、休闲、科教、文化等具有较大潜力的市场，使流通业与相关行业相互促进，协调发展。
　　三是进一步完善郊区流通网络体系。大力发展现代商业流通组织，积极促进现代流通方式向郊区延伸，整合现有郊区流通资源，完善其功能；加快连锁经营、统一配送的便民服务站和乡村便利店网络建设，逐步建立完善郊区县城（包括卫星城）、乡镇、乡村三级消费品市场格局；大力发展以流通贸易型为龙头的农业合作组织，推行“公司加农户”、“公司加基地”的组织模式，加强农商合作，疏通流通渠道，促进产销衔接，提高农产品进入市场的组织化程度和农产品流通效率，实现与大市场、大流通的对接，不断扩大郊区市场流通规模，促进郊区消费品市场快速发展，全面推动城乡商业一体化。
　　四是推动专业特色经营向纵深发展。要继续推进特色商业街区的规范发展工作，根据城区功能准确定位商业街区特色，制定特色商业街区扶持政策，研究大红门服装街等初具雏形的特色商业街区规范改造方案，力争新规范1―2条特色商业街区。适时组织经验交流会，全面推进特色商业街区的发展；大力引进和开发多种专业店、专卖店，专中求特，专中求精，满足不同消费群体个性化服务需求；加快商业街区业态调整，增加市级商业中心专业店、专卖店的比重；发挥京城老字号作为特色经营重要载体的作用，采取相应措施和手段，做好老字号品牌的弘扬、创新与发展工作。
　　五是引导和开发现代消费方式。继续发展信贷消费，扩大信贷消费规模。鼓励网上购物、邮购等现代消费方式的发展。要进一步优化消费环境，加快商业信用体系建设，支持各类商会协会建立行业诚信机制。
　　（二）加强市场监测体系和应急体系建设，增强应变能力，确保首都市场的稳定
　　2004年，我们要在认真总结2003年两次市场波动经验教训的基础上，坚持市场调节，依法行政的原则，抓紧建立符合新形势的“严密监测、准确判断、快速反应、有效调控”的市场运行监测调控体系，确保市场的稳定和城市的经济安全。
　　一是建立人民生活必需品市场监测和预警机制。商业流通主管部门要积极适应经济全球化和市场国际化的新趋势，结合机构改革和职能转变的新要求，运用现代信息技术，加强对生活必需品销售、库存以及国际国内市场行情的监测，密切关注人民生活必需品市场动态，及时掌握市场波动情况，逐步形成灵敏的市场预警机制，为稳定市场和强化政府的宏观调控提供决策依据。
　　二是进一步增强政府调控市场的能力。研究制定我市突发事件生活必需品应急管理具体实施办法，实现依法调控，使市场应急调控工作制度化、规范化、法制化；进一步明确市区两级商业流通主管部门在应对市场波动中的分工，市商业流通主管部门侧重全市整体市场的宏观调控和市场波动时期紧缺商品货源的组织，区县政府及商业流通主管部门重点完善分销网络，落实市场稳定属地负责制，确保区域市场的稳定；要建立和规范人民生活必需品重点生产和经营单位日常联络制度J强动态管理，切实增强政府调控市场的能力。
　　三是继续完善北京市场信息快速反应系统。加强北京商业信息咨询中心以及区县分中。心的建设，继续完善北京市场信息快速反应系统，按照系统设计框架，完善网络体系，加快数据报送频率，确保实现节日和突发事件时期相关数据的日报，进一步提高数据报送质量，真正形成对全市消费品市场的及时有效监测。希望区县政府大力支持市商业信息咨询中心和区县分中心的建设，为实现全市和区域市场的调控创造有利条件。
　　四是做好人民生活必需品的储备工作。按照北京市重要商品政府储备管理办法》的要求，加强储备商品管理，探索建立符合社会主义市场经济要求的储备商品管理机制、方法和手段。在储备商品采用公开、公平招标竞标的基础上，充分发挥政府储备网络作用，确保储备商品的安全性、可靠性，做到平日储得住，关键时刻调得出、用得上，为政府有效调控市场提供强有力的物质保障。
　　五是切实维护首都粮食安全。针对粮油价格上扬、连续出现波动的新情况，市粮食局要抓紧完善市储备粮实物垂直管理体系，对承储企业加大监督力度，做到储备粮规模到位，质量良好，结构和布局合理；研究制定大米、面粉等成品粮储备管理办法，增加小包装成品粮的储备；落实和完善北京市粮食供给应急预案初提高应对突发事件的能力；继续推进粮食流通体制改革，加快粮食购销市场化进程，全面放开粮食购销市场。
    （三）全面加快流通现代化进程，力争实现规划阶段性目标
　　加快推进我市流通现代化建设，不仅是成功举办2008年奥运会的迫切需要，也是首都率先基本实现现代化，全面建设小康社会的根本要求。2004年要按照相关规划重点做好六项工作，全面实现商业“十五”规划阶段性目标。
　　一是大力推进连锁商业发展，提高首都流通业组织化水平。认真贯彻落实国务院和本市促进连锁经营发展的实施意见，加大对连锁经营的政策支持力度。加快连锁企业的资源整合、结构调整和技术升级，扩大经营规模，增强市场竞争力。鼓励连锁经营向多领域发展，继续增加连锁经营业种，连锁商业实现零售额增长20％以上，占全市社会消费品零售额的比重接近30％，比上年提高4―5个百分点。同时，继续开展特许品牌的推介工作，力争引进、发展30家品牌化、专业化和特色化的连锁企业。
　　二是加快现代物流体系建设步伐。进一步推动重点物流园区建设，完成市政基础设施工程，继续加大招商引资力度，确保已签约项目建成投产，力争使园区起步区初具规模，部分企业初步形成物流配送能力。加强调查研究，拟定《加快商业物流发展的意见》，通过政策引导，促进企业采取联合、重组、合作等多种形式，实现全市物流存量资源的整合，降低物流成本，提高流通效益。发挥物流协会作用J强信息交流与引导，大力推行第三方物流模式，形成一批第三方物流骨干企业。积极配合有关部门着手研究设计奥运物流方案，加快首都奥运物流体系建设，建立快速、高效、现代化的奥运物流配送系统。
　　三是结合城市改造，调整完善和加快建设市级商业中心。按照城市规划新思路，对市级商业中心进行统一规划设计和整体改造提升，进一步调整和完善王府井、西单商业中心的功能，增加专业店、特色店和餐饮、娱乐文化设施的比重，强化休闲文化娱乐功能；加快建设朝外大街昆泰国际中心；研究术梯园市级商业中心规划，推进大红门服装街以及百荣世贸中心建设，形成以服装经营为特色的商业中。心；加快大钟寺地区整体规划建设步伐，逐步将其改造成与国际化大都市相适应的现代商业中心；继续配合相关部门做好前门一大栅栏文化旅游商业区规划工作。在商业中心改造与调整工作中，要格外注重解决交通、停车等问题。
　　四是加快现代农产品流通体系和肉类加工销售体系建设。研究制定政策，加大政府对农产品批发市场升级改造的支持力度。新发地、石门、大洋路、八里桥、锦绣大地、篮丰五色土等6家农产品批发市场要率先建立食品安全快速检测系统，推广实施统一的电子结算方式，推进拍卖交易方式，改进市场交易环境，完善市场准入制度，全面提升经营管理水平；积极培育发展农产品配送中心，初步形成20家左右具有一定规模的农产品配送中心，构建新型农产品流通渠道，为加快首都菜篮子工程建设，保障蔬菜供应渠道畅通发挥基础作用。全面提升我市生猪屠宰行业工艺、设备的机械化、自动化水平，建成4―5家达到二十世纪九十年代末国际先进水平的现代化生猪屠宰厂，逐步实现首都肉类加工销售体系现代化。
　　五是加快流通信息化建设。初步建成北京商业服务网，为广大中小企业搭建信息服务平台；继续促进商业流通企业信息管理体系建设，引导商业流通企业将信息化管理从企业内部向外部及供应链管理延伸；继续推进剧卡无障碍工程，扩大剧卡结算的覆盖面，全年新增银行卡特约商户1万户，持卡消费额占社会消费品零售额的比例力争达到20％，比上年提高4―5个百分点，为消费者持卡消费提供便利服务，为2008年奥运会创造良好的消费环境和条件。
　　六是集中抓好规划的再生资源集散市场建设。在城八区已初步建成再生资源回收网络的基础上，进一步加快郊区再生资源回收网络建设。积极协调解决制约再生资源集散市场建设的瓶颈问题动快规划中的朝阳、丰台、海淀等再生资源集散市场建设，解决再生资源回收出口问题，逐步形成完善的再生资源回收利用体系。
    （四）围绕影响市民生活的热点难点问题重点突破，切实提升市民生活品质
　　满足市民生活便利需求，是流通业自身发展的内在要求，也是贯彻落实以人为本发展观的客观要求。2004年，要始终坚持“政府推动，市场化运作”的原则，抓住影响市民生活的热点和难点，重点突破，认真解决市民生活的安全性、便利性问题。
　　一是继续大力推进连锁超市、便利店进社区。按照首都社区建设发展要求，适应市民消费结构升级换代加快的新变化，继续鼓励成熟的连锁超市、便利店体系面向社区特别是新建居民区发展，全年新增社区连锁超市、便利店500家，加大连锁超市、便利店的密度，进一步提高超市、便利店的社区覆盖率。
　　二是多途径加强社区便民服务设施建设，解决居民生活不便问题。按照“以人为本，综合配套，整体推进”的原则，鼓励发展多种形式的生鲜商品经营网络，引导社区购物中心、生鲜超市、配送中心等多种形式的生鲜食品经营体和个体商户进入社区，鼓励零售企业开办蔬菜生鲜食品专卖区或专柜，引入安全、绿色的农产品，方便市民生活。通过改善现有设施，引入专业化的管理公司，发展蔬菜生鲜超市，开办净菜专卖店和便利菜店，在不方便的社区增加经营蔬菜的社区商业网点50个。充分重视新建小区商业配套设施建设，鼓励有条件的企业在新建小区发展集成服务的“邻里中心”等新型社区商业中心。
　　三是积极发展生活服务业。进一步加强生活服务业基础建设，鼓励支持社区连锁超市、便利店搭载洗衣、彩扩、快递、报刊、快餐、家政以及网上或电话购物等便民服务功能，新增和规范以连锁经营为主导的早餐、蔬菜、洗衣、修理等各种生活服务项目网点600个厂深入调查研究，提出解决平房区居民洗澡难的具体方案。依托协会组织，进一步规范与百姓生活密切相关的经济型旅店、美容美发、洗浴、洗染、照相、修理、家政等服务行业的管理，让百姓享受到安全、放心、舒适、便利的生活服务。下大力量培育租赁市场，重点引导租赁企业开发青年用品、文体用品等生活租赁业务。
　　四是稳步提升首都流通业的整体服务质量和水平。认真贯彻落实商业、服务业服务质量北京市地方标准和北京商业提升服务质量行动纲要，以诚信建设为重点，引导商业企业规范经营行为，切实加强商业职业道德建设，逐步实现规范服务、顾客投诉受理、企业安全设施等“六到位”和顾客试衣、用厕、剧卡消费等“三便利＼努力创造良好的消费服务环境。同时，顺应商业设施“人性化”发展趋势，对本市大中型商业服务业网点进行无障碍设施改造，解决特殊群体消费便利问题。
　　五是继续推进食品放心工程，切实提高市民生活品质。按照我市生猪屠宰行业发展规划，市区两级流通主管部门将继续清理整顿定点屠宰厂（场），不断净化市场，年内再关闭10家不符合规划布局、工艺不达标小屠宰厂。各食品经营企业应继续加快发展绿色食品、放心品牌和清真食品专柜，方便消费者选购；认真落实重要农产品进货可追溯制度，严格零售环节的进货准入，把好最后一道关口，为市民构建放心消费的绿色屏障；继续贯彻落实《商业服务业经营场所传染性疾病预防措施强制性国家标准》，严格预防和控制非典、禽流感等传染性疾病的传播，创造安全放心的购物消费环境。
    （五）推进商业流通领域对内对外开放，进一步增强流通业的竞争能力
　　2004年，面对机遇和挑战并存的形势，要进一步增强紧迫感，抓住历史性发展良机，继续加快我市流通业对内对外开放步伐，充分利用两个市场、两种资源，在更大范围、更高层次上参与国际、国内市场竞争。
　　一是继续引进国际著名的零售企业。积极协调推进国际品牌麦德龙、欧倍德、乐华梅兰等新型零售业态的发展，促使其早日亮相北京；按照突出特色经营的方向，加快引进体育用品、玩具、服装、服饰等专业店或专卖店，丰富首都商业特色经营市场；重点引进法国冠军生鲜超市、日本7―11便利店等新业态；吸引资金实力雄厚、有经营管理大型购物中心经验的跨国集团和金融机构来京投资，参与中关村国际商城、金源世纪城等大型购物中心的建设。年内，力争国际著名零售商业在京开设新店60―70家，新增营业面积20万平方米左右。
　　二是努力实现批发、物流环节引进外资的新突破。积极吸引日本邮船航空货运、宅急送物流中心等国际著名的物流企业（第三方物流）、批发企业、著名厂商落户物流园区，力争年内有所突破。支持和帮助北京物流协会与香港有关方面联合召开北京物流项目推介会，多方吸引港商、港资参与我市大型物流园区建设，促进香港物流企业落户北京。继续吸引大型跨国企业在京设立地区采购中心和配送中心。
　　三是积极引进香港以及国外著名品牌商品，丰富首都市场。认真分析CEPA对本市市场的影响和商机，深入研究消费者对国际品牌商品的需求，加强与香港贸发局、香港厂商联合会等机构的。沟通、联系，设立香港品牌联络窗口，广泛了解港商、港资来京投资意向，搭建平台，积极对接，为香港百货、电子等零关税商品进入北京市场创造良好的条件。　　
　　四是大力培育行业龙头企业，促进中小企业和非公经济健康快速发展。巩固和完善大型流通企业峰会制度，以品牌企业和上市公司为龙头，通过收购、兼并等多种方式，整合超市、百货连锁和餐饮企业资源，积极培育行业龙头企业；继续开展品牌推介活动，完善中小企业服务网，引导中小企业向“优、特、专、精”方向发展；继续实施和完善重点民营企业联系制度，落实市政府相关政策，帮助企业协调解决问题，为非公经济发展创造宽松环境，提供优质服务。
　　五是坚持“走出去”发展战略，加强区域合作与发展。充分发挥北京处于环渤海经济圈中心的优势，加强本市流通企业与周边省市企业的联合发展，进一步巩固北京作为北方重要商贸中心的地位。积极应对国外资本的快速扩张，鼓励本地优势企业在更大的空间和范围内做好战略布局，抢占发展先机，实现由地区型企业向区域型企业甚至跨国集团的跨越式发展。
    （六）进一步转变政府职能，优化商业流通发展环境
　　市商务局已经完成组建工作，正在按照新的职能全面开展工作，区县商业流通主管部门机构改革也将在今年完成。市区两级商业流通主管部门要抓住这次改革调整的契机，加快职能转变，大力优化发展环境，提高行政能力，以良好的姿态和面貌迎接新的挑战。
　　一是完善市场准入制度，创造公平竞争的市场环境。加快制定各种行业规范和标准，维护合理的市场竞争秩序。抓紧起草“北京市商业设施设置办法”，探索引入与国际惯例接轨的大型零售商业设施规划建设听证制度，避免其盲目发展，促进大型流通设施建设的合理布局。制定本市零售商业业态标准，引导各类零售业态的科学规划和规范发展。针对新形势，继续发布2004年本市流通业发展分类指导目录产导社会资本的理性投资．
　　二是进一步规范商业流通领域市场经济秩序。继续规范商业 
　　企业经营行为产导企业开展诚信营销，坚决杜绝商业欺诈现象。特别要严格规范零售商业企业进货交易行为，重点解决滥收费、拖欠货款和进货商品质量疏于管理等问题；抓住消费者反映的共性问题，参照国际惯例，集各方智慧，抓紧研究制定一批规范，切实优化首都消费环境；进一步加大成品油市场监管力度产导成品油经营企业规范有序发展；整合旧机动车拆解厂，进一步规范旧机动车交易、回收、报废等工作秩序。
　　三是继续加强规划引导。按照全市统一部署，对本市“十五”时期商业发展规划执行情况进行中期评估。同时，围绕商业设施总体规模问题、流通业如何适应城市发展加快结构调整、提升现代化水平等问题，着手进行“十一五”规划重大问题研究工作，及时提出全市流通业“十一五”发展规划的制定思路。
　　四是继续举办多种形式的推介交流活动。认真研究各类市场主体的需求，积极筹备召开全市商铺推介会，推进地产开发商和经营者的对接。继续发挥流通资源平台作用，通过“北京商业物业网”等专业中介网站，建立商业地产供求数据库，及时沟通网点资源信息，解决投资者的选址难问题。继续为大型项目开发建设、区域商业规划论证、招商引资和市场促进等活动搭建平台，适时组织各种推介活动，推动区域流通业的快速发展。
　　五是促进行业协会的改革与发展。按照转变政府职能J快行业协会发展的新要求，市商务局将加强流通领域行业协会的建设，进一步扩大行业协会的覆盖面；坚持“一业一会”原则，对现有协会进行调整和规范，不断优化行业协会的布局结构；充分发挥行业协会的作用，落实行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等多种职能。各行业协会也要加强自身建设，强化服务意识，树立行业权威。
　　六是加强市区商业流通主管部门的沟通与协调。市区两级商业流通主管部门要全面落实市政府机构改革的要求，抓住重点，准确定位。市级商业流通主管部门要重点做好全市流通业总体规划的制定和完善工作，对全市流通政策、法规的制定出台适时提出意见和建议，加强内外贸的综合协调，充分利用国内外两个市场、两种资源，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，促进我市内外贸易的快速发展。区县商业流通主管部门应在全市流通政策、法规和规划的框架内，着重负责相关政策、法规的具体落实和区域性流通业规划的制定、落实工作。市区两级商业流通主管部门都要认真学习贯彻《行政许可法》，提高依法行政的能力，进一步转变职能、调整工作方式，认真实行工作无缺位制度，创造高效廉洁的政务环境和优质便捷的服务环境，切实实现管理型政府向服务型政府的转变。

　　同志们。2004年是应对入世挑战、实现商业“十五”规划的重要一年。我们的工作非常繁重，任务相当艰巨。让我们齐心协力，开拓创新，与时俱进，扎实工作，力争圆满完成各项工作任务，为加快推进首都流通现代化做出新的贡献！