9月，布鲁盖尔研究所指出，随着极端高温、山火、洪水和干旱等气候冲击日益频繁，欧洲气候政策重点正由单纯减排逐步转向加强气候适应和风险管理。

　　文章指出，在经历极端高温和大范围山火频发的夏季后，西班牙推动欧盟进一步强化气候韧性建设，提出设定具有约束力的欧盟气候适应目标、每五年开展一次气候风险评估、设立专门的欧盟气候适应基金、加强共同应急响应能力，并探索气候风险债券、对油气行业利润征费及欧盟共同举债等融资方式。当前欧洲各成员国在气候适应目标、方法、执行能力和财政空间方面差异较大，若主要依靠各国自行应对，可能进一步扩大区域间经济差距。同时，欧洲气候灾害保险覆盖仍不足，高风险地区保险成本持续上升，政府越来越多承担“最后保险人”角色，导致财政资源更多用于灾后救助，而非灾前韧性投资。为此，欧盟应建立统一的气候风险评估和适应治理体系，并逐步形成气候风险共担机制。

　　文章进一步指出，欧洲气候韧性建设应由“灾后应对”转向“事前管理”，并纳入投资、财政和产业政策。未来欧盟出资或监管的电网、交通、水务、医院等基础设施，都应遵循“韧性设计”原则，在规划阶段充分考虑高温、洪水和干旱等长期气候风险，气候风险评估也应嵌入国家和地区投资计划以及重大基础设施决策。气候韧性不仅是环境政策问题，也应像国防和能源安全一样被视为经济安全和竞争力的重要基础。若基础设施无法适应未来气候条件，将增加搁浅资产、保险成本、供应链中断和财政负担，因此欧盟有必要由分散的国家适应政策进一步转向更加统一的欧洲气候韧性体系。

　　编译自布鲁盖尔研究所

　　（编译：谢洋）

　　（校对：李杨）