12月15日，WTO总理事会散发了美国提交的关于WTO改革的提案。提案阐明了美国对WTO决策机制、特殊和差别待遇以及公平竞争环境等3个问题的看法，认为WTO改革还应包括关于最惠国待遇原则、秘书处作用以及援引基本安全例外等方面的关切，同时解释了WTO无法解决某些系统性问题。核心内容如下：

　　美国关注的WTO改革3个议题包括：（1）决策机制。由于166个成员经济体制和发展水平差异巨大，很难在任何有意义的实质性新协议方面达成共识。WTO要作为一个当下和未来的谈判论坛，很可能需要诸边谈判。在WTO内为诸边协议找到一条前进的道路，使其利益和责任仅限于同意参与方，必须成为优先事项。（2）特殊和差别待遇。要使WTO保持可信度，必须改革特殊与差别待遇资格认定。贸易体系中的重要参与者享受优惠待遇是不可接受的，WTO规则永远只适用于部分成员而不适用于其他成员的状况也难以为继。美国并非要完全取消特殊与差别待遇，最不发达国家可适当从某些灵活性中受益。特殊与差别待遇应被视为一种工具，使成员能够获得及时遵守所有其他成员都必须遵循的相同规则的能力。（3）公平竞争环境。那些经济体系与WTO原则不相容的成员的行为，已使竞争环境偏离了自由市场经济，削弱了对WTO确保全球贸易公平待遇能力的信任，需要关注WTO能够在哪些方面增加价值并激励互惠。美国的提案提出需要改善成员履行通报义务的情况。认识到一些成员，特别是最不发达国家，在通报方面面临能力限制，提案有针对性地提供与通报相关的技术援助和能力建设创造了机会，还包括行政措施，以追究那些长期不遵守其通报义务且无需技术援助的成员的责任。

　　美国认为WTO需要解决的其他问题包括：（1）最惠国待遇原则。最惠国待遇原则不适合这个时代，它迫使成员在WTO中进行谈判，并试图制定一种“一刀切”的方法，导致“全有”或“全无”的做法，结果往往是“全无”。应认识到最惠国待遇原则的局限性，要认识到允许所有成员达成可能不延伸至每个成员的互利协议的必要性。（2）秘书处的作用。WTO秘书处的作用本质上是行政性的，而非实质性的。在一个成员驱动的组织中，秘书处协助成员日常工作的行政管理，重点是管理和监督WTO协定的遵守以及谈判新的贸易规则。秘书处的工作必须透明、客观、中立、财政纪律严明并由成员指导。（3）基本安全。每个国家都有权采取必要行动保护其基本安全利益，关于基本安全问题的判断应由各国政府而非裁决者作出。然而，WTO专家组在解释WTO规则时认为，WTO有权对成员认定为其基本安全利益所采取的行动作出裁决。为防止进一步损害WTO，成员们需要对基本安全例外达成共同理解，以防止对成员关键的基本安全决策进行事后评判。

　　美国认为WTO无法解决的问题包括：（1）不平衡问题。几十年来，包括美国亲密伙伴在内的许多国家，通过补贴、工资压制、货币政策以及滥用劳工和环境标准寻求人为的贸易优势，结果是美国不断增长的贸易逆差和持续的产业外迁浪潮。在一个运作良好的贸易环境中，除少数例外，大规模、持续的失衡是不可能出现的。美国正在采取行动应对这些做法，WTO并非解决这些失衡问题的可行论坛。（2）产能过剩和生产过度集中。非市场政策和做法的普遍使用，是造成全球贸易体系中两个系统性问题的根本原因：众多工业部门产能过剩和生产过度集中。WTO各委员会、争端解决体系和谈判机构无法解决这些系统性问题，WTO争端解决体系也毫无帮助。（3）经济安全。WTO是谈判贸易协定以及管理和监督这些协定遵守情况的论坛，它对包括经济安全在内的安全事务没有管辖权。除缺乏管辖权之外，一个拥有166个成员的国际组织也不适合处理经济安全工作。（4）供应链韧性。有几个原因使得WTO不会成为开展供应链韧性工作的有效论坛。首先，WTO长期以来偏向于贸易自由化而非韧性；其次，WTO的讨论通常假设贸易流动仅反映比较优势。最后是反复不惜一切代价维持现状的偏好。