根据《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2018〕93号）精神，为全面推进中国（北京）跨境电子商务综合试验区建设，加快跨境电子商务新业态新模式发展，转变贸易发展方式，提升首都开放型经济发展水平，市政府办公厅印发了《中国（北京）跨境电子商务综合试验区实施方案》（以下简称《方案》）。 

　　一、《方案》出台的背景 
　　今年7月，我市获批成为第三批跨境电子商务综合试验区；9－11月，国家相关部门相继发布了《关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》、《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》、《关于完善跨境电子商务零售进口税收政策的通知》等一系列新政策，进一步加大了对跨境电子商务发展的支持力度，为本市跨境电子商务发展带来了新机遇，注入了新活力。 
　　为贯彻落实国务院批复要求，充分发挥国家跨境电子商务新政策的导向作用，全面深入推进中国（北京）跨境电子商务综合试验区建设，进一步优化促进跨境电子商务发展的体制机制，完善跨境电子商务服务支撑体系，探索形成一套适应和引领跨境电子发展的规则标准，加快推进跨境电子商务创新发展，促进外贸转型升级，培育经济增长新动能，助力国际一流和谐宜居之都建设，本市相关部门共同研究制定了本《方案》。 

　　二、《方案》确定的建设目标 
　　《方案》明确了试验区建设目标：力争通过5年左右的实践探索，将中国（北京）跨境电子商务综合试验区建设成为跨境电子商务监管服务高效便利、新技术新模式新业态加速发展、产业链生态链服务链更加完整、消费规模和引领力全球领先，立足京津冀、服务全国、辐射全球的跨境电子商务服务枢纽、创新枢纽、产业枢纽、消费枢纽。累计培育100家跨境电子商务综合服务企业，建设100个跨境电子商务海外仓及保税仓，建成100个跨境电子商务体验店，打造20个跨境电子商务产业园，跨境电子商务进出口额占外贸进出口额比重达20%以上。 

　　三、《方案》明确的重点任务和措施 
　　（一）构建“一体两翼多点全平台”的产业布局 
　　一体：在全市范围内统筹规划和推进中国（北京）跨境电子商务综合试验区建设，突出综合改革试验，加强政策集成创新，促进跨境电子商务行业整体发展。 
　　两翼：发挥北京首都国际机场和北京大兴国际机场的航空运输优势，加快国际航空枢纽建设，打造便捷高效的跨境电子商务口岸和贸易通道，助力跨境电子商务加速发展。 
　　多点：进一步优化跨境电子商务监管场所和产业园布局及功能，完善跨境电子商务服务支撑体系，为跨境电子商务营造良好发展环境。 
　　全平台：完善跨境电子商务线上线下服务平台，培育壮大跨境电子商务综合服务企业、物流服务企业、金融服务企业等市场主体，为跨境电子商务企业提供一站式服务。 
　　（二）明确十项重点建设任务 
　　一是打造两个平台。建设跨境电子商务线上综合服务平台，推动相关政府部门、跨境电子商务各类市场主体与线上综合服务平台数据对接，为跨境电子商务企业提供综合服务。完善跨境电子商务线下综合园区平台，形成布局合理、运行高效、要素融合、管理科学的跨境电子商务发展体系。 
　　二是加强两类创新。强化跨境电子商务技术创新和服务创新，鼓励云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术在跨境电子商务领域的创新应用，支持发展线上线下相结合的跨境体验消费，探索保税免税一体化运营模式。积极引进培育跨境电子商务产业链服务企业和机构，搭建传统企业与跨境电子商务服务企业合作对接平台，建立跨境电子商务出口品牌培育、发展和保护机制，加强知识产权保护。 
　　三是完善三种机制。完善跨境电子商务监管机制，加快推进跨境电子商务网购保税进口业务，优化B2C业务监管流程，研究B2B业务认定标准和监管流程，完善B2B2C保税出口业务模式，探索将跨境电子商务零售进口超限额商品转为一般贸易进口，探索利用跨境电子商务模式进口医药产品。完善跨境电子商务税收机制。对符合条件的跨境电子商务零售出口实施增值税、消费税“无票免税”政策，对不具备查账征收条件的跨境电子商务企业以核定征收方式征收企业所得税，对纳入线上综合服务平台、信用良好的跨境电子商务企业进一步缩短退税时间，推行出口退税无纸化管理。完善跨境电子商务金融服务机制。支持支付机构在合规基础上为跨境电子商务企业集中办理跨境外汇收支和结售汇业务，支持个人对外贸易经营者在线上综合服务平台备案后开立外汇结算账户，鼓励跨境电子商务使用人民币计价结算，支持符合条件的跨境电子商务企业在宏观审慎管理框架下开展人民币境外借款业务。 
　　四是建设五大体系。建立跨境电子商务智能物流体系。突出北京空港口岸优势，增强公路口岸服务功能，协调推动天津港优化港口作业和通关业务流程，推动国际邮件铁路运输常态化，全方位提高跨境电子商务物流通关服务能力；支持企业发展专业化、集约化、精益化现代物流，建设运营海外仓，完善跨境邮件申报系统，缩短国际邮政业务寄递时限。建立跨境电子商务信用保障体系。完善跨境电子商务信用评价机制，探索对跨境电子商务企业的信用分类监管，加快建设跨境电子商务商品追溯系统，鼓励建立跨境电子商务行业自律体系，提高跨境电子商务消费争议和解率，依托北京互联网法院依法审理涉及跨境电子商务案件，推动形成跨境电子商务维权体系。建立跨境电子商务统计监测体系。探索建立涵盖各类跨境电子商务交易模式的统计机制，建设覆盖跨境电子商务全产业链的统计信息系统，逐步建立一套多层面、多维度反映跨境电子商务运行状况的综合指数体系。建立跨境电子商务国际合作体系。积极组织跨境电子商务国际峰会、合作论坛，推进跨境电子商务产业国际合作；依托中国（北京）国际服务贸易交易会、中国电子商务大会等平台，进一步扩大跨境电子商务国际影响力；加快布局跨境电子商务境外服务中心，搭建跨境电子商务服务网络。建立跨境电子商务人才培养体系。推动跨境电子商务企业与高等学校、科研机构联合开展人才培养，支持行业龙头企业与职业院校共建跨境电子商务工程师学院，积极引进跨境电子商务优秀人才，构建专业化、国际化的跨境电子商务人才服务体系。 
　　（三）提出四项保障措施 
　　一是完善工作机制。建立中国（北京）跨境电子商务综合试验区建设工作联席会议制度，加强宏观指导、统筹协调和督促推动，及时研究协调解决试验区建设中的重大问题。 
　　二是抓好组织实施。加强部门协同和市区联动，有力有序有效推进中国（北京）跨境电子商务综合试验区建设发展。 
　　三是加大政策支持。积极推动国家有关改革试验政策在京先行先试，加大对跨境电子商务发展的政策资金扶持力度。 
　　四是营造良好环境。持续优化营商环境，加强政策宣传引导，营造促进跨境电子商务发展的良好氛围，大力提升跨境贸易便利化水平。