经市委、市政府批准，2021年10月11日至10月22日，市委、市政府安全生产第十督察组（以下简称督察组）对市商务局2019年以来安全生产工作情况开展督察。期间，督察组与市商务局主要负责同志进行了工作交流，与其他3名局领导、12名处室主要负责人进行了个别谈话；延伸督察了6个区商务局；采取“四不两直”方式随机抽查、检查了19家生产经营单位；查阅资料1200余份。在认真研究、综合分析基础上，形成督察反馈意见。  

　　一、安全生产工作总体情况
　　2019年以来，市商务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕加快建设国际消费中心城市战略，统筹商务发展、疫情防控和安全生产，一手保供应，一手抓安全，积极推动安全生产责任落实，有序开展商务和粮食储备行业领域安全生产管理工作，安全生产形势总体稳定。
　　（一）统筹决策部署安全生产工作。2019年以来，市商务局把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入局党组理论中心组学习内容，集中观看了《生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。共召开24次党组（扩大）会、3次局长办公会和3次专题会传达学习安全生产工作会议精神，及时提出工作要求。先后制定印发《北京市商务委员会安全生产工作“党政同责、一岗双责”暂行规定》(京商务党组字〔2018〕16号 )、《北京市商务局党政领导干部安全生产责任制实施细则（试行）》（京商党组字〔2019〕34号）、《北京市商务领域（行业）安全生产管理规范（试行）》（京商安字〔2019〕23号）及《关于成立北京市商务局安全生产管理委员会的通知》（京商安字〔2019〕29号）等文件，逐步搭建起安全生产管理的“四梁八柱”。每年印发商务行业安全生产工作指导意见，部署年度安全生产工作任务。每年与机关处室和直属单位签订安全生产和消防安全工作责任书，将安全生产纳入局内年度考核指标，实行“一票否决”。与消防救援部门建立了联合约谈、联合督导和火灾隐患信息共享等三项工作机制。
　　（二）注重以商务发展促进安全生产。市商务局紧密结合促消费、稳外贸、稳外资等工作，充分发挥商务行业抓安全生产的特色优势，将安全生产要求纳入规划编制、产业政策和标准规范中。坚持以发展规划促安全，先后印发《北京市商业服务业设施空间布局规划》（京商规字〔2019〕21号）、《北京市“十四五”时期商业服务业发展规划》（京商规字〔2021〕4号），提出安全管理要求。坚持以品质提升促安全，启动长安商场等10家传统商场“一店一策”升级改造试点，推动王府井步行街及朝阳CBD 等6个重点商圈改造提升，建设提升蔬菜零售、便利店等便民商业网点1190个，培育标准化门店约4000个。坚持以标准规范促安全，制定《北京市商品交易市场设置与管理规范》（DB11/T472-2021）及《社区菜市场设置与管理规范》（DB11/309-2021），细化安全管理具体标准。坚持以市场疏解促安全，疏解提升区域性市场和物流中心 140个，从源头上消除了一大批安全隐患。
　　（三）突出抓好具有行业特点的宣传培训。大力开展安全生产月、安全生产咨询日和119消防宣传月等活动，发放宣传材料15万余份，发送短信1万余条，开展培训500余次，组织应急演练100余场次，培训人员近5万人次。结合疫情防控要求，依托“北京市商务安全”等媒介宣传《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》（市政府令第285号）等法规规章。将安全生产知识纳入北京市商业服务业技能大赛，取得良好宣传效果。各区商务局开展各具特色的宣传培训活动。朝阳区商务局发放商场、超市、餐饮、美容、美发等安全指导手册共2万余册。顺义区商务局采用区局统筹、镇街组织、第三方机构实施的方式，组织用电、液化石油气、有限空间作业、消防等安全培训，年均培训商务行业领域小微企业约1500家次。海淀区商务局联合区消防支队，运用快手、抖音等直播课堂开展安全宣讲，吸引约134.2万人观看，取得良好的宣传效果。

　　二、督察发现的主要问题
　　对照2021年安全生产督察工作要点，督察组发现市商务局安全生产工作还存在以下四个方面问题：
　　（一）对安全生产的思想认识还不到位，安全生产责任意识还需提升。对安全生产“三管三必须”的认识有偏差。查阅4名局党组成员2019年和2020年的述职报告，除党组书记2020年的述职报告中涉及安全生产工作外，其它党组成员均未涉及。查阅11个主要业务处室2019年和2020年的工作总结，只有5个处室提及安全生产工作。通过谈话了解到，部分处室未将业务工作与安全生产同部署、同落实，个别处室认为安全生产只是安全管理处的职责。落实党政领导干部安全生产责任制有误区。按照《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》（京办字〔2019〕82号）要求，市政府部门应由党组成员分管安全生产工作，而市商务局仅明确1名党组成员“牵头安全生产工作”，不负责安全生产具体工作，且不分管安全管理处。履行商务行业领域安全管理职责还存在畏难情绪。机构改革后，面对执法队伍移交、人员力量相对不足等新情况，强调困难多，主动想办法研究解决问题少，高位统筹谋划安全生产工作力度不够。查阅2019年以来的局党组（扩大）会、局长办公会和专题会纪要发现，其中涉及安全生产的内容泛泛提要求多，具体可操作的措施少。
　　（二）安全生产制度机制还不完善，高效顺畅的安全管理工作格局尚未形成。理解把握安全生产管理职责还不深入。商务行业领域安全管理职责和有关部门安全监管职责之间的关系还没有理顺，对相关职责的理解还存在差异，衔接还不够紧密。比如，商务部门执法机构转隶后，全市商业零售、餐饮经营单位的安全生产管理和监管职责尚未有效衔接，市级部门间安全生产协同管理尚未达成共识。与有关部门的协调联动工作机制还不健全。未根据机构改革实际进一步完善安全生产管理工作机制，与应急管理、市场监管、城管执法等部门的协调联动还需不断加强，在安全生产隐患和违法违规行为发现、移送及合力督促整改等方面还没有明确规范的工作机制。局安委会有关制度有待完善。机构改革后，未根据“一岗双责”要求细化明确相关业务处室的具体安全生产职责，未将受市商务局管理的市粮食储备局纳入局安委会成员单位。局安委会制定的“系统内部安全隐患排查治理制度”文题不符，具体内容并未涉及隐患排查治理工作，而是突发事件处置机制和应急预案相关内容。对区商务局的安全生产管理工作指导不够。在指导各区商务局开展安全生产专项整治、安全生产标准化创建等方面，统筹推动不够，督促检查不多。通过延伸督察6个区商务局发现，个别区商务局在安全风险评估等工作落实上还有很大的差距。
　　（三）安全生产管理基础仍显薄弱，安全管理方法手段还不丰富。安全生产基础台账不健全。商务行业领域业态多、生产经营单位数量多、从业人员多、风险隐患多。目前，全市商务行业领域没有做到底数清、情况明，还没有形成全市商务行业领域安全生产管理“一本账”。安全管理方法手段还不丰富。商务行业领域各业态之间存在类别、模式、体量等方面的差异，目前的安全生产管理还不深入、不细致，还没有进行有针对性的分级分类管理。据了解，全市商业零售和餐饮重点经营单位共2891家，其他餐饮服务单位11万余家，其他生活性服务业企业6万余家。面对商务行业领域数量庞大的生产经营单位，督促企业落实安全生产主体责任的方法手段不多。新业态安全管理工作研究还不深入。近年来，平台经济等新业态新模式迅速发展，涉及主体多、人员多，随之产生新的安全风险隐患，带来新的安全挑战。市商务局对相关安全管理工作的复杂性认识不足，规律性研究不多，相应的安全管理措施没有及时跟上。比如，外卖平台发展产生的大量骑手及电动车充电等安全管理问题亟待研究解决。此外，督察发现，市商务局安全生产工作经费投入较少，制约了安全风险评估、专项整治等安全管理工作的开展。
　　（四）安全生产重点工作推进不够深入，风险隐患识别排查力度还需加强。安全生产专项整治三年行动中隐患排查不深入。未报送成品油经营、报废汽车回收（拆解）等生产经营单位隐患，发现的绝大多数隐患未及时录入安全生产专项整治信息系统。相关企业仍然存在大量安全隐患。督察组抽查19家企业，共发现问题隐患44项，其中4家餐饮企业16项，1家市场4项，6家仓储物流企业12项。安全风险评估工作还有差距。近两年，未按要求形成安全风险评估报告、应急资源调查报告和应急能力评估报告等成果材料。部分区商务局风险信息审核不及时，部分企业风险动态更新不及时，未完成风险填报工作；个别区商务局未对生活性服务业中的便利店、家政、洗染、美容美发等进行安全风险评估。

　　三、意见和建议
　　安全生产工作事关人民群众生命财产安全、经济社会发展和首都安全稳定大局，商务行业领域安全生产工作与人民群众生活保障息息相关。市商务局要深刻学习领会习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，充分认清商务行业领域安全生产工作的艰巨性、复杂性和多样性，深入研究把握其发展变化的规律性，坚持综合施策、源头治理，及早防范化解各类安全生产风险，切实提高商务行业领域安全生产管理现代化水平。
　　（一）不断提高责任意识，进一步加强安全生产工作统筹。切实提高政治站位，深入理解“首都无小事”的深刻内涵，充分认识安全生产工作对维护首都安全稳定的重要意义，真正将安全生产“党政同责、一岗双责”“三管三必须”和党政领导干部安全生产责任制等要求贯穿在工作中，落实到行动上，做到业务工作与安全生产工作同谋划、同部署、同落实。要及时调整有关局领导分工，明确由党组成员负责安全生产工作，并分管安全管理处。要加强统筹谋划和顶层设计，不等不靠、积极作为，主动研究解决安全生产管理问题，不断提高商务行业领域安全管理水平。
　　（二）深入查找短板漏洞，进一步完善安全生产制度机制。深化风险管控、隐患排查、安全检查、宣传培训等方面问题的查找，加强与市场监管、应急管理、城管执法等部门的沟通协调，紧密衔接相关工作职责，确保商务行业领域安全生产工作标准不降、力度不减。固化与市消防救援总队建立的联合约谈、联合督导和火灾隐患信息共享等三项工作机制。积极与有关监管执法部门建立协调联动机制，明确在安全生产隐患和违法违规行为发现、移送、合力督促整改以及信息共享等方面的工作机制和程序，形成工作合力。根据机构改革职责调整，及时细化各业务处室安全生产“一岗双责”的具体职责。完善局安委会相关工作制度，提高各项制度的可操作性。研究将市粮食储备局纳入市商务局安委会，并统筹指导其安全生产工作。要进一步完善符合本系统实际的安全生产工作制度体系，建立有区商务局主管负责人参加的安全生产形势分析会议等制度，建立健全专职安全员培训、考核、评先评优等制度，统筹指导各区商务局扎实开展安全生产专项整治等工作。要加强示范引领，积极推广基层典型经验做法。逐步形成党组领导、安办统筹、处室负责、区局落实、上下贯通的商务系统安全生产管理工作格局。
　　（三）主动创新方式方法，进一步夯实安全管理工作基础。要尽快摸清商务行业领域安全生产工作底数，不断完善基础台账，形成全市安全生产管理“一本账”，持续动态更新，并做好与市有关部门的信息共享。深入研究商务行业领域各业态安全生产管理工作的异同和规律，探索开展分级分类精细化管理。要加强安全生产经费保障，综合运用有关政策措施，积极采用政府购买服务等方式，强化标准规范制定、信息化手段应用。加强安全生产隐患排查和风险评估，进一步推广安全生产责任保险，充分发挥行业协会、商会作用，不断丰富管理手段，督促企业切实落实安全生产主体责任。特别要主动创新管理方法，规范和加强规模以下商业零售和餐饮经营单位以及生活性服务业的安全管理工作，促进品质和安全双提升。要针对商务行业领域突出问题和薄弱环节，研究制定实用管用的安全生产标准和措施，进一步打造既有商务行业领域特色，又有实效的“亮点工作”。要及时研究新业态、新情况、新问题，加强外卖等平台经济的安全生产管理，疏堵结合、综合施策、源头治理，坚决守住商务发展的安全底线。
　　（四）注重拓展深度广度，进一步推进重点工作落实到位。进一步加强安全生产专项整治三年行动工作调度，全面深入细致排查整改商务行业领域安全生产隐患，并及时录入安全生产专项整治信息系统。要按照《北京市危险化学品安全监管（管理）职责清单》要求，强化商务行业的危险化学品使用安全管理工作。要进一步加强安全风险评估工作落实，按要求建立风险源台账，形成安全风险评估报告、应急资源调查报告和应急能力评估报告等成果材料，并及时更新风险评估云服务系统。加强对区商务局安全风险评估工作的指导，强化生活性服务业和规模以下商业零售、餐饮企业的风险评估，实现商务行业领域风险评估全覆盖。强化商务行业领域生产经营单位的风险隐患识别排查，聚焦有限空间、液化石油气、消防安全、制冷作业等重点部位和环节，及时发现隐患并督促整改。积极推动安全生产标准化二级、三级达标创建工作，不断提升企业安全管理规范化水平。
　　请市商务局根据督察组的反馈意见及问题清单，举一反三、以点带面，制定整改方案，明确整改目标。要重点研究督察组提出的意见建议，明确具体整改措施、责任单位及完成时限。整改方案应以市商务局党组名义印发至机关各处室、事业单位和各区商务局，并抄送市安委会办公室。从即日起，要在60个工作日内完成整改任务，形成整改情况报告，经局党组会研究通过后，正式报送市委、市政府，并抄送市安委会办公室。