按照本市新一轮服务业扩大开放综合试点工作的统筹部署，为推进商业服务、交通运输、建筑服务、国际组织等服务业领域开放发展，市商务局牵头编制了《商业服务、交通运输、建筑服务等领域开放改革三年行动计划》，在充分征求市住建委、市规划自然资源委、市财政局等34个部门意见的基础上，报经市政府审议同意，予以印发实施。 

　　一、《行动计划》出台背景
　　2019年1月31日，国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》（国函〔2019〕16号），标志着北京市服务业扩大开放综合试点进入全面推进的新阶段。新一轮试点坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，主动对标国际先进规则，将扩大开放与深化改革和对接科技创新前沿相结合，以开放促改革、促发展、促创新，努力为全国服务业扩大开放探索有益经验。商业服务、交通运输、建筑服务、国际组织等是服务业的重要组成部分，主动扩大上述领域开放对北京提升国际化水平将起到重要作用。为此，市商务局在广泛征求意见的基础上，牵头制定了《商业服务、交通运输、建筑服务等领域开放改革三年行动计划》。 

　　二、《行动计划》主要内容 
　　（一）总体考虑 
　　行动计划的编制主要基于以下考虑：一是顺应创新趋势，注重改革突破。对现代信息技术快速发展和广泛应用，以及更加开放体系下形成的业态创新、模式创新，实施包容审慎监管，以管理体制机制创新，更大限度激发新经济活力。二是坚持需求导向，破解痛点难点问题。瞄准行业共性需求，梳理关键性政策堵点，打通制度性障碍，进一步优化营商环境，提高对企业服务的能力水平。三是强化项目支撑，发挥带动作用。发挥首都国际机场、大兴国际机场一南一北两大航空枢纽带动作用，用好首钢冬奥效应，布局一批具有影响力的项目，带动产业和消费升级。
　　（二）主要措施 
　　行动计划共包括四个方面13大项32小项开放改革措施，主要内容包括： 
    1.推动突破性政策先行先试。一是争取先行先试，放宽市场准入。包括积极争取取消外商投资建筑业企业承揽业务限制，支持外资企业参与北京城市副中心、大兴国际机场临空经济区项目建设等。二是顺应多元化消费趋势，支持新业态新模式发展。具体措施包括：研究完善市内免税店政策；进一步优化离境退税工作流程，推动随买随退税，推广使用电子发票，探索符合条件其他第三方代理机构代办离境退税；创新发展无人超市（便利店）、厢式智能便利设施等新业态；依托海关特殊监管区，试点探索“前店后仓”式的跨境电商体验店+保税仓新模式，支持新业态新模式发展。三是顺应产业发展趋势，探索数字贸易开放体系。具体措施包括：探索出台支持数字贸易发展政策，促进数字贸易发展；探索数据分类管理新模式；探索线上知识产权保护机制。四是建设高水平开放平台，打造发展新引擎。具体措施包括：统筹综合保税区发展格局，推进大兴国际机场综合保税区获批；促进北京天竺综合保税区创新升级，打造全国领先的空港型综合保税区。 
    2.深化管理服务改革。一是提升航空运输国际化服务能级。推动北京航空口岸扩大航权安排，吸引国际航空公司开辟往返或经停航线；简化开辟相关国际航线的经营许可审批手续；全面实施国际转运业务舱单电子化管理。二是打造国际功能性机构、国际组织集聚高地和年会首选地。优化政策环境，为符合“四个中心”功能定位的国际功能性机构和国际组织落户北京提供便利，促进北京城市影响力进一步提升。三是创新环境保护管理制度和支持方式。探索通过发展绿色金融工具，开展排污权、水权、用能权等交易，支持境外投资者依法合规参与绿色金融活动，支持环保行业发展等。 
　　3.破解痛点难点问题。一是推动居民服务业创新发展。利用天竺综合保税区五类进口商品指定查验场点功能，开展进口肉类、冰鲜水产品保税切割、加工等创新业务；在全市拓展便利店（包括无人超市、厢式智能便利设施等新业态）搭载销售药品、书报等试点模式。二是推动消费服务规范化便利化。参照国际通行做法，在新建交通枢纽时，同步做好商业网点规划布局，允许在新建地铁站等交通枢纽开设商业设施；精准规划便民设施，进一步提升新建小区人均商业配套设施面积，并进一步明确基本便民服务业设施在商业配套设施中的比例及具体点位。三是打通流通发展瓶颈。试点探索新建大型商业设施配套规划配送车辆停车和装卸货专用区域，同步配套建设快速充电设施；试点授予特定区域自由进出口技术合同登记管理权限。 
　　4.推进标志性项目建设。包括：申办环球银行金融电信协会国际银行家运行会议（Sibos）2024年会，引进一批国际组织落户，推动大兴国际机场购物小镇建设，支持首钢园区举行新品首发活动等。 

　　三、出台意义 
   《行动计划》的出台既是贯彻落实《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》决策部署的重要抓手，也是在新的历史条件下北京建设大国首都推进高质量发展的现实需要。《行动计划》的实施，将有助于北京在商业服务、交通运输、建筑服务等领域深化供给侧结构性改革，推动产业向国际化、高端化发展，为北京经济发展注入新动能，更好满足人民群众对美好生活的向往。

　　政策原文： 商业服务、交通运输、建筑服务等领域开放改革三年行动计划