为贯彻落实《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》（国函〔2019〕16号），按照本市新一轮服务业扩大开放综合试点工作的统筹部署，立足首都城市战略定位，推进商业服务、交通运输、建筑服务、国际组织等服务业领域改革开放发展，制定本行动计划。 

　　一、推动突破性政策先行先试 
　　1.持续放宽市场准入限制。（1）积极争取取消外商投资建筑业企业承揽业务限制，允许外商独资建筑业企业承揽北京城市副中心、大兴国际机场临空经济区中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。（完成时限：2020年12月；责任单位：市住房城乡建设委、市商务局、市发展改革委、市新机场办、通州区政府、大兴区政府）（2）积极争取对北京城市副中心、大兴国际机场临空经济区的港澳台资建筑企业，不再执行《外商投资建筑业企业管理规定》中关于工程承包范围的限制性规定。（完成时限：2020年12月；责任单位：市住房城乡建设委、市商务局、市发展改革委、通州区政府、大兴区政府） 
　　2.打造多元化新业态新模式。（1）研究完善市内免税店政策。（完成时限：2020年12月；责任单位：市财政局、市税务局、北京海关、市商务局）（2）进一步优化离境退税工作流程，推动随买随退税，推广使用电子发票，探索符合条件其他第三方代理机构代办离境退税，研究“同一境外旅客同一日在同一退税商店购买的退税物品金额达到500元人民币”调整为“同一境外旅客在同一次入境期间内在同一退税商店购买的退税物品金额累计达到500元人民币”。（完成时限：2020年12月；责任单位：市税务局、市财政局、北京海关、市商务局、市文化和旅游局、市政府口岸办）（3）创新发展无人超市（便利店）、厢式智能便利设施等新业态，开展对无人超市（便利店）等新业态的监管工作。（完成时限：2019年12月；责任单位：市商务局、市市场监管局）（4）依托海关特殊监管区，试点探索“前店后仓”式的跨境电商体验店+保税仓新模式。（完成时限：2019年12月；责任单位：市商务局、北京海关）
　　3.高标准规划建设开放新平台。（1）统筹综合保税区发展格局，推进大兴国际机场综合保税区获批，高起点高标准规划设计，使之成为北京高水平开放、高质量发展的新平台。（完成时限：2019年12月；责任单位：市商务局、市规划自然委、市编办、大兴区政府）（2）促进北京天竺综合保税区创新升级，打造全国领先的空港型综合保税区。（完成时限：2019年12月；责任单位：天竺综合保税区管委会、市商务局、顺义区政府） 
　　4.探索数字贸易开放体系。（1）积极推动北京市产业园区申报国家数字服务出口基地，推动我市数字贸易企业集聚发展。（完成时限：2019年12月；责任单位：市商务局）（2）开展数字贸易相关研究。探索出台支持数字贸易发展政策，促进数字贸易发展。（完成时限：2019年12月；责任单位：市商务局、市通信管理局、市经济信息化局）（3）探索数据分类管理新模式。（完成时限：2020年12月；责任单位：市委网信办、市通信管理局、市经济信息化局、市市场监管局、市金融监管局）（4）探索线上知识产权保护机制。（完成时限：2020年12月；责任单位：市知识产权局） 

　　二、深化管理服务改革 
　　5.提升航空运输国际化服务能级。（1）推动北京航空口岸扩大航权安排，吸引国际航空公司开辟往返或经停航线。（完成时限：2019年12月；责任单位：民航华北地区管理局）（2）简化开辟相关国际航线的经营许可审批手续。（完成时限：2019年12月；责任单位：民航华北地区管理局）（3）全面实施国际转运业务舱单电子化管理。（完成时限：2019年12月；责任单位：民航华北地区管理局、北京海关、北京出入境边防检查总站）（4）探索公务机海关监管、税收新模式，打造海关公务机重点进口口岸。（完成时限：2020年12月；责任单位：北京海关、市财政局、市税务局、市商务局、天竺综保区管委会） 
　　6.打造国际功能性机构、国际组织集聚高地和年会首选地。（1）优化政策环境，为符合“四个中心”功能定位的国际功能性机构和国际组织落户北京提供便利。（完成时限：持续推进；责任单位：市政府外办、市公安局、市商务局）（2）深化与国际组织对接与合作，积极申办国际组织年会活动，促进北京城市影响力进一步提升。（完成时限：持续推进；责任单位：市文化和旅游局、市政府外办、市贸促会、市商务局）
　　7.创新环境保护管理制度和支持方式。（1）对符合《建设项目环境影响评价分类管理名录》的登记表项目实行承诺备案，并研究制定北京市不纳入环境影响评价管理建设项目试行名录。（完成时限：2019年12月；责任单位：市生态环境局）（2）探索通过发展绿色金融工具，开展排污权、水权、用能权等交易，支持境外投资者依法合规参与绿色金融活动，支持环保行业发展。（完成时限：持续推进；责任单位：市金融监管局、人民银行营业管理部、市生态环境局） 

　　三、破解痛点难点问题 
　　8.推动居民服务业创新发展。（1）利用天竺综合保税区五类进口商品指定查验场点功能，开展进口肉类、冰鲜水产品保税切割、加工等创新业务。（完成时限：2019年12月；责任单位：天竺综合保税区管委会、北京海关）（2）在全市拓展便利店（包括无人超市、厢式智能便利设施等新业态）搭载销售药品、书报等试点模式。（完成时限：持续推进；责任单位：市商务局）
　　9.推动消费服务规范化便利化。（1）参照国际通行做法，在新建交通枢纽时，同步做好商业网点规划布局，允许在新建地铁站等交通枢纽开设商业设施。（完成时限：2020年12月；责任单位：市规划自然委、市消防局、市公安局、市交通委、市商务局）（2）精准规划便民设施，进一步提升新建小区人均商业配套设施面积，并进一步明确基本便民服务业设施在商业配套设施中的比例及具体点位。（完成时限：2020年12月；责任单位：市规划自然委、市商务局、市住房城乡建设委） 
　　10.打通流通发展瓶颈。（1）试点探索新建大型商业设施配套规划配送车辆停车和装卸货专用区域，同步配套建设快速充电设施。（完成时限：2020年12月；责任单位：市规划自然委、市交通委；）（2）试点授予特定区域自由进出口技术合同登记管理权限。（完成时限：2019年12月；责任单位：市商务局） 

　　四、推进标志性项目建设 
　　11.引进一批国际组织落户北京和申办国际组织年会活动。（1）吸引全球森林资金网络落户。（完成时限：持续推进；责任单位：市园林绿化局、市政府外办）（2）申办环球银行金融电信协会国际银行家运行会议（Sibos）2024年会。（完成时间：2019年12月；责任单位：市金融监管局、市政府外办） 
　　12.推进一批有影响力的国际化商业项目。（1）推动大兴国际机场购物小镇建设。围绕大兴国际机场等区域，研究建设国际高端品牌聚集、具有价格竞争力的高水准购物小镇，形成文创、时尚、艺术等主题消费聚集区，进一步丰富购物小镇商业业态。（完成时限：2021年12月；责任单位：大兴区政府、市发展改革委、市规划自然委、市商务局）（2）打造顺义区临空国际免税城项目。紧邻首都国际机场，推动建设包含免税、休闲、文化体验、星级酒店、高端写字楼等业态的国际一流临空商业综合体。（完成时限：2021年12月；责任单位：顺义区政府、市发展改革委、市规划自然委、市商务局）
　　13.促进国际知名商贸品牌来京发展。（1）支持首钢园区举行新品首发活动。支持首钢园区搭建新品发布和销售渠道平台，引进品牌首店入驻，建设品牌首店商业街区。（完成时限：2020年12月；责任单位：石景山区政府、市发展改革委（新首钢办）、市商务局）（2）支持外资便利店在本市新建门店。加强政策支持与服务，推动知名外资便利店在本市新建门店50家以上。（完成时限：2019年12月；责任单位：市商务局、市市场监管局）

　　政策解读： 《商业服务、交通运输、建筑服务等领域开放改革三年行动计划》政策解读
　　　　　　　　一图懂：商业服务、交通运输、建筑服务等领域开放改革三年行动计划