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关于2019年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2020-03-24         信息提供:法制与公平贸易处

  在市委、市政府正确领导下,市商务局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对北京系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求,紧紧围绕全市商务中心工作,全面推进依法行政,首都商务法治工作取得了较好成效。现将有关情况报告如下:

  一、推进法治政府建设工作情况
  (一)扎实推进商务领域“放管服”及政务服务改革任务落地
  按照全市统一部署,制定并印发了我局有关深化“放管服”改革转变政府职能重点任务和审批服务便民化工作的任务分工,对我局的“放管服”及“审批服务便民化”工作进行了任务分解和细化,并推动落实。
  1. 持续推进各区营商环境评价工作。我局会同市统计局自2017年起开展各区营商环境评价,并将评价结果向各区进行通报,督促各区深入分析原因,补齐短板,打通政策落地“最后一公里”,为我市营商环境优化筑牢基础。2019年在总结前两年评价工作经验基础上,我局会同市统计局修改完善评价指标体系,已经市政府批准并实施。新的指标体系更加注重市场主体满意度,更加注重为基层减负,大幅缩减了评价指标数量。目前,2019年各区营商环境评价工作已经完成数据收集、整理、核对和初步分析。
  2. 提升跨境贸易便利化水平。我局积极协调北京海关、北京天竺综合保税区提升空港口岸跨境贸易便利化。据国家口岸管理办公室通报,2019年12月北京空运进口整体通关时间为36.59小时,比2017年当月压缩65.50%;出口整体通关时间0.75小时,比2017年当月压缩89.59%。已完成进出口整体通关时间压缩目标任务。
  3. 完善中国(北京)国际贸易“单一窗口”工作。完善中国(北京)国际贸易“单一窗口”工作。2019年11月11日北京“单一窗口”2.0版上线运行。按照建设全国最优的以空港物流为特色的北京“单一窗口”的要求,北京“单一窗口”2.0版开发建设了物流、金融、数据、资讯4个中心。重点建设空港电子货运平台,新增车辆备案、提交货预约、退运申请、查验预约、金融数据、国际结算和退税协同等15项功能,并与海关、机场货运园区、航空公司、银行金融平台4类系统进行对接,形成了智慧空港物流北京模式。在13类标准版业务功能全面推广实施的基础上,重点推进北京“单一窗口”出口退税功能。紧紧围绕“减环节、压时间、提效率、降成本”,在实现与税务系统“总对总”对接,实现出口退税“一站式”办理。国口办和税务总局分别发文,向各省市推广北京出口退税先进经验。提前实现货物申报、舱单申报、航空器申报、税费支付、企业资质5类主要业务100%全覆盖。截至2019年12月31日,北京“单一窗口”业务量全年共计3296.36万票,全国排名第10位,其中,货物申报172.13万票,全国排名第10位,空运舱单申报878.01万票,全国排名第2位,航空器申报81.79万票,全国排名第3位。
  4. 研究制定外商投资企业投诉办法。按照《中华人民共和国外商投资法》、《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》(国发〔2019〕23号)、《商务部外商投资企业投诉工作暂行办法》等文件要求,我局起草并对外公布了《北京市外商投资企业投诉工作管理办法》,明确市区两级外商投资企业投诉受理机构,加大投诉工作协调力度,以便于能够及时妥善解决外资企业投诉反映的突出问题,维护外商投资企业及其投资者的合法权益。
  5. 推进市场准入负面清单相关工作。我局配合市发展改革委组织开展了负面清单培训、事项梳理等工作,并将相关梳理结果及时反馈市发展改革委。同时,按照全市统一要求,我局对照最新修订版的《市场准入负面清单》进行了事项梳理并分解任务落实。
  6. 推进政务服务事项改革。落实全市政务服务改革工作要求,在简事项、减材料、减时限、简证明及优流程等“四减(简)一优”方面下大力气推出改革举措。全年精心开展我局政务服务事项标准化梳理工作,经过梳理实现精简政务服务事项申报材料940份,精简比例62%,超额完成全市精简60%以上的任务要求;压减政务服务事项办理时限1700余个工作日,办理时限总体压减比例66%,超额完成全市压缩时限55%以上的任务要求,为优化商务营商环境提供了有力保障。
  
7. 清理证明与中介。按照市政府、市审改办等单位要求,我局2019年持续推进商务领域涉及群众办事的各类证明、中介的清理工作。经过清理,现纳入本市证明事项目录清单4项、纳入本市行政审批中介服务事项清单3项。
  8. 推动我局“一网通办”改革任务。按照全市“一网通办”工作要求,历时四个月完成我局内部办件系统相关技术改造工作,在提升向国家和市级政务服务平台汇聚的政务服务事项办件数据质量的同时,实现了市商务局政务服务事项办件数据同步汇聚。积极推进互联网办事系统“单点登录”与市级统一身份认证系统对接,推动政务服务事项实现“一次登录、全网通办”,做好统一身份认证涉及的内容维护工作,确保了系统对接地址准确、规范、完整。

  (二)认真开展法律服务保障首都商务高质量发展
  1. 切实加强规范性文件监督管理。一是落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号),在我局机关范围内组织开展自学。二是按照本市行政规范性文件审查工作要求,认真做好行政规范性文件提请市司法局合法性审查工作,年内共上报8件;利用平台对我局制发的行政规范性文件报请备案,年内共完成21件行政规范性文件合法性审查、报送备案。三是按照全市统一要求做好规章的清理及立法项目申报工作。
  
2. 严格做好日常法律服务保障工作。注重强化法律审核把关作用,认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度,凡是以市商务局名义制发的行政规范性文件、作出的重大行政决策、出具的证明及承诺书、签订各类协议均须经法制部门进行合法性审查。全年累计完成各类法律服务880余件次,为我市商务领域增强消费动力、提升开放水平、改善民生品质、聚焦创新发展提供了有力的法治保障。

  (三)全面履行行政执法公示和政务公开,推进普法责任制 
  1. 深入落实行政执法责任制。严格落实执法全过程记录、执法信息公示等相关制度要求,按照国家和北京市的有关规定,对我局落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度的若干措施进行研究,制定并印发了《北京市商务局关于做好商务领域行政执法公示有关工作的通知》,要求各区商务局予以落实,同时按照要求在我局网站开设专栏将相关行政执法信息对社会公示。
  2. 切实做好政务公开。认真落实《北京市2019年政务公开工作要点》,稳步推进政府信息公开,加强政策解读、扩大公众参与,充分发挥公开促落实、促规范、促服务的作用,截至12月31日,在门户网站主动公开信息1952条。根据全市统一工作部署,对市商务局政务公开全清单进行再次梳理核实,共梳理确认主动公开事项63项并在门户网站主动公开和及时更新信息,同时充分利用报纸、电视、门户网站、新媒体等多种渠道加大政务公开力度,及时回应社会关切。
  3. 严格落实普法责任制。一是年初印发《2019年北京市商务局普法依法治理工作方案》。按照工作部署,成立了由机关干部、事业单位骨干、研究机构专家组成的商务普法宣讲团;组织开展法律进校园活动;组织开展了“4.15全民国家安全教育日”“6·26国际禁毒日”“安全生产月”等重要节点法治宣传教育活动。二是通过在全局倡导领导干部重温宪法誓词、参观宪法发展历程主题展览、组织宪法基础知识和行政复议法答题活动,全面强化领导干部尊崇宪法、忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的思想观念,增加宪法学习的主动性和自觉性,提升机关工作人员学法用法水平和依法行政能力。

  二、党政主要负责人加强法治政府建设情况   
  (一)高度重视依法行政工作。市商务局领导班子高度重视全面推进依法行政工作,切实加强对推进依法行政工作的组织领导,明确全局推进依法行政工作的组织分工。市商务局推进依法行政工作由局长负总责,重大事项由局党组会或办公会研究决定,各项日常工作由法制分管局领导负责。年内,局党组会和办公会多次研究了各类行政规范性文件等与依法行政有关的议题。
  (二)狠抓依法行政相关知识培训。严格落实《北京市行政机关领导干部学法办法》要求,制定我局会前学法计划,全年开展党组会、办公会会前学法4次;举办依法行政专题培训24课时,举办法治讲座2次,集中学习《行政复议法》、《政府信息公开条例》、《外商投资法》和《行政诉讼法》等相关法律法规;以进一步提升机关公务员法治意识和水平为目标,针对机关公务员法治培训共300余人次,不断增强纠纷案件应对能力。借助宪法宣传日、专项活动及政府网站等多种形式,积极开展宪法、行政复议法及保密法等法律知识宣传。
  (三)依法妥善解决法律纠纷案件。认真落实《北京市外聘政府法律顾问工作管理规定》等文件要求,继续推进政府法律顾问参与重大决策、行政争议案件等议题的法律会商机制,并加强对法律顾问考核。依法做好行政复议和行政应诉工作。按期向复议机关和法院提交答复材料或答辩状及证据、依据等相关材料。按要求填报复议、应诉信息系统并报送分析报告。积极落实行政负责人出庭应诉制度,全部行政诉讼案件局领导均出庭应诉。

  三、存在的不足和原因 
  在当前不断深化放管服改革的背景下,特别是在持续优化政务服务以及综合行政执法改革等工作要求下,如何以法治化的手段不断促进和服务商务发展,真正做到“放出活力、管出公平、服出便利”,对我局的法治政府建设能力提出了新的要求。同时,如何在机构改革职责调整后,扎实推进依法行政工作促进商务行业发展,不断创新方式方法提升法治能力和水平已成为当前我局法治政府建设工作中亟待解决的问题。

  四、2020年推进法治政府建设主要安排
  (一)深入推进我局“放管服”改革。落实市政府总体工作部署,抓好我局任务分工落实工作。持续发挥局专班作用,协调推进我局“放管服”各项改革任务,以更实的举措切实提升政府服务水平和办事效率,助力营商环境的优化和商务高质量发展。
  (二)积极做好依法行政日常工作。严把法律审核关,主动防范法律风险。认真开展行政规范性文件合法性审核和备案工作。结合商务工作特点,不断加大依法行政培训力度。
  (三)扎实做好行政复议及案件应诉工作。继续落实行政机关负责人出庭应诉要求,依法做好行政复议和诉讼案件的答复和应诉工作。




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